□河南法治報(bào)記者?翟國明
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在全面推進(jìn)依法治國的時(shí)代浪潮下,，法治建設(shè)已成為各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基石,。在河南省，衛(wèi)生健康事業(yè)作為關(guān)乎民生福祉的關(guān)鍵領(lǐng)域,，法治建設(shè)的重要性愈發(fā)凸顯,。近日,，河南法治報(bào)記者對(duì)省衛(wèi)生健康委黨組副書記、副主任侯紅進(jìn)行專訪,，深入探尋我省衛(wèi)生健康領(lǐng)域法治建設(shè)的具體路徑與成效,。
法治建設(shè)是衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展的重要保障
記者：在全省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展中，法治建設(shè)處于怎樣的重要位置,？起到了哪些關(guān)鍵作用,？
侯紅：衛(wèi)生健康事業(yè)直接關(guān)系到人民群眾的生命健康，只有將其置于法治的嚴(yán)格規(guī)范下,，才能確保各項(xiàng)衛(wèi)生健康政策得以精準(zhǔn)落實(shí),，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。截至目前,，現(xiàn)行有效的衛(wèi)生健康相關(guān)法律有15部,、行政法規(guī)有?35?部，省本級(jí)地方性法規(guī)有12部,、政府規(guī)章有4部,，基本實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生健康各項(xiàng)工作有法可依、有章可循,。
鑒于法治建設(shè)在衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展中起著基礎(chǔ)性保障作用,，省衛(wèi)生健康委黨組鮮明提出“學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù),、學(xué)法規(guī),，問學(xué)前沿、問計(jì)基層,、問需于民”的工作要求,，把法治建設(shè)擺在前所未有的重要地位。
一是固根本,。黨的二十屆三中全會(huì)提出“實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”,，這要求我們?cè)诎l(fā)展理念上，要優(yōu)先考慮健康,，堅(jiān)持以人民健康為中心,，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中突出健康目標(biāo)；在政策制定上，要優(yōu)先保障健康,，將健康融入所有政策,，在公共政策制定實(shí)施中向健康傾斜，在資源配置,、財(cái)政投入上優(yōu)先保障健康需求,；在制度機(jī)制上，要優(yōu)先適應(yīng)健康,，不斷完善考核激勵(lì)機(jī)制和法規(guī)制度,，建立與健康優(yōu)先發(fā)展相適應(yīng)的治理體系。
二是穩(wěn)預(yù)期,。公益性是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的本質(zhì)屬性,，也是堅(jiān)持人民至上、生命至上的必然要求,。公立醫(yī)院改革要牢牢把握公益性導(dǎo)向,，實(shí)現(xiàn)由“以治病為中心”向“以健康為中心”的轉(zhuǎn)變。功能定位上,，更加突出對(duì)人民群眾經(jīng)濟(jì)利益的考量,，提供安全、有效,、方便,、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，讓人民群眾能夠看得起病,、少花錢看好病,；資源配置上,，著眼于縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)和人群之間的醫(yī)療服務(wù)水平差距,，提供惠及全民,、公平可及的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；發(fā)展策略上,，落實(shí)預(yù)防為主工作方針,，加強(qiáng)防治結(jié)合，落實(shí)公共衛(wèi)生職責(zé),，提供系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù),，讓人民群眾少生病、不生病,。以上這些在《河南省基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)條例》等法規(guī)中都有相應(yīng)的規(guī)定和要求,，我們要深入抓好貫徹實(shí)施。
三是利長(zhǎng)遠(yuǎn)。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》把深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革作為進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù)予以部署，而法治則是推動(dòng)改革深化的必要保障,。要更好地服務(wù)人民健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,，就要堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，在法治下推進(jìn)改革,，在改革中完善法治,，把握新形勢(shì)、解決新問題,，把法治思維和法治方式根植于心,、外化于行，持續(xù)以法治建設(shè)賦能衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
堅(jiān)持依法治理依法行政依法執(zhí)業(yè)
記者：為確保衛(wèi)生健康法律法規(guī)在全省切實(shí)落地,，省衛(wèi)生健康委采取了哪些有力舉措？
侯紅：法治建設(shè)是省衛(wèi)生健康委黨組確定的做好衛(wèi)生健康工作的“六大保障”之一,。今年以來,，我們把法治建設(shè)與黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，委黨組多次聽取法治建設(shè)情況匯報(bào),，研究法治建設(shè)重要事項(xiàng),，發(fā)揮依法決策、依法行政示范效應(yīng),，在工作中做到紀(jì)法銜接,、法紀(jì)貫通，堅(jiān)持依法治理,、依法整改,，切實(shí)守牢紀(jì)律、法律兩道防線,。這其中,，有不少新探索、新成效,。
第一,，地方立法工作實(shí)現(xiàn)新突破。今年重點(diǎn)推進(jìn)的《河南省醫(yī)學(xué)科學(xué)院發(fā)展促進(jìn)條例》是省委點(diǎn)題交辦,、省人大常委會(huì)主導(dǎo)牽頭的重要立法項(xiàng)目,。該條例作為創(chuàng)制性立法，在國家沒有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相關(guān)上位法的情況下,，結(jié)合河南實(shí)際,，及時(shí)將省醫(yī)學(xué)科學(xué)院重建和改革成果上升為法規(guī)制度,，確立了省醫(yī)學(xué)科學(xué)院的性質(zhì)定位、體制機(jī)制和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、融合發(fā)展,、保障促進(jìn)等制度安排，為我省構(gòu)建“三足鼎立”創(chuàng)新大格局提供了有力的法治保障,。同時(shí),，制定實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，整合創(chuàng)新資源,，集聚創(chuàng)新要素,，重塑全省醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新體系，做到政策與法規(guī)銜接貫通,，以政策落地確保法規(guī)實(shí)施,。
第二，法治宣傳教育進(jìn)行新探索,。緊抓領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法,。落實(shí)每季度集中學(xué)法制度，跟進(jìn)學(xué)習(xí)新近頒布實(shí)施的行政復(fù)議法,、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等法律法規(guī),；在《醫(yī)藥衛(wèi)生報(bào)》開設(shè)“學(xué)法規(guī)、談感悟”專欄,，針對(duì)機(jī)關(guān)處長(zhǎng),、省轄市衛(wèi)生健康委主任進(jìn)行約稿征文，促進(jìn)學(xué)法用法,；拓寬宣傳渠道,。先后在《醫(yī)藥衛(wèi)生報(bào)》開辟“法治與健康”專版，在《河南法治報(bào)》開設(shè)“衛(wèi)生與法”專版,，同時(shí)用好“兩微一端”等新媒體平臺(tái),，形成普法宣傳矩陣，加強(qiáng)衛(wèi)生健康法治建設(shè)新聞宣傳和普法教育,；改進(jìn)普法方式，創(chuàng)新開展“健康河南法治行”送法進(jìn)醫(yī)院公益活動(dòng),，通過案例分析,、互動(dòng)交流等形式，走進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展法治講座15場(chǎng),，并計(jì)劃在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省直醫(yī)療機(jī)構(gòu)和省轄市全覆蓋,。
第三，法治醫(yī)院建設(shè)取得新進(jìn)展,。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法治醫(yī)院建設(shè)的指導(dǎo)意見》《法治醫(yī)院建設(shè)工作考核方案》,，持續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治理體系和治理能力建設(shè),。強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，今年實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)首次”：首次把醫(yī)療機(jī)構(gòu)法治建設(shè)納入省委全面依法治省考核序列,；首次印發(fā)了省直醫(yī)院黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單,；首次開展了省直醫(yī)院黨政主要負(fù)責(zé)人述法，進(jìn)行民主測(cè)評(píng),；首次召開法治醫(yī)院建設(shè)座談會(huì),，通報(bào)考核結(jié)果，部署工作任務(wù),。推進(jìn)結(jié)合融合,，與“兩個(gè)整治”相結(jié)合：在醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題集中整治、群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治過程中,，我們從法治的角度和群眾,、基層關(guān)注的焦點(diǎn)問題出發(fā)，與省委政法委,、省委社會(huì)工作部等部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于全鏈條加強(qiáng)醫(yī)療糾紛預(yù)防處理工作的意見》等文件,；與“兩個(gè)巡察（查）”融合：對(duì)直屬單位黨組織開展內(nèi)部巡察，把學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平法治思想和遵紀(jì)守法作為重點(diǎn)內(nèi)容,，同時(shí)開展新一輪大型公立醫(yī)院巡查,，在國家巡查方案的基礎(chǔ)上，河南專門增加了法治建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo),，梳理分析巡察（查）中發(fā)現(xiàn)的問題,，作為完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)法治建設(shè)考核指標(biāo)的參考借鑒。
第四,，依法行政工作有了新推進(jìn),。出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法證件管理制度，引導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員參加法律知識(shí)學(xué)習(xí),、考取行政執(zhí)法證,，逐步實(shí)現(xiàn)人人持證，達(dá)到促進(jìn)學(xué)法用法和依法辦事的目的,；修訂《行政復(fù)議與行政應(yīng)訴工作規(guī)則》,，進(jìn)一步明確職責(zé)分工和辦理程序，建立會(huì)商研判和指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制,，切實(shí)將責(zé)任壓實(shí),、把工作做實(shí)；開展服務(wù)型行政執(zhí)法“微宣講,、走基層”實(shí)戰(zhàn)教學(xué)選拔賽,，充分發(fā)揮優(yōu)秀授課員的作用，指導(dǎo)各地開展嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。
統(tǒng)籌推進(jìn)立法執(zhí)法普法守法全鏈條發(fā)力
記者：在今后的工作中,，如何以法治建設(shè)引領(lǐng)和保障全省衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,？
侯紅：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)深入踐行“三學(xué)三問”,，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法,，提升法治建設(shè)業(yè)務(wù)能力和工作水平，統(tǒng)籌推進(jìn)立法,、執(zhí)法,、普法、守法全鏈條發(fā)力,，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展,。
健全法規(guī)體系，推進(jìn)依法行政,。根據(jù)改革發(fā)展情況,，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋，確保重大改革于法有據(jù),。堅(jiān)持法制審核機(jī)制,，持續(xù)做好重大行政決策、行政規(guī)范性文件的合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查,。深入實(shí)施行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，推廣行政指導(dǎo)融入行政處罰制度，培育創(chuàng)建依法行政及行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位,，充分發(fā)揮示范單位的帶動(dòng)引領(lǐng)作用,。牽頭推進(jìn)“出生一件事”等改革事項(xiàng)見行見效。
打造法治醫(yī)院,，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),。深入開展法治醫(yī)院建設(shè)考核評(píng)價(jià)，把法治建設(shè)融入醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行和發(fā)展全過程,，促進(jìn)依法治院,、依法管理、依法執(zhí)業(yè)水平整體提升,。開展法治醫(yī)院宣傳推介,，以省直醫(yī)院帶動(dòng)全省，以三級(jí)醫(yī)院輻射基層,，培育我省法治醫(yī)院建設(shè)品牌,。持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)公共衛(wèi)生,、養(yǎng)老托幼、健康管理,、中醫(yī)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施并重,，加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹力度，推動(dòng)形成學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn),、遵守標(biāo)準(zhǔn),、運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍,。
創(chuàng)新普法方式,，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。充分利用《河南法治報(bào)》等主流專業(yè)媒體陣地,，大力推行以案普法,，如春風(fēng)化雨般將法治理念浸潤人心。引導(dǎo)大家以法治思維和法治方式思考問題,、處理問題,，讓法治的種子在每一名管理者和醫(yī)務(wù)人員心中生根發(fā)芽。如此,，方能構(gòu)建更加和諧的工作環(huán)境和醫(yī)患關(guān)系,，為社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)的法治根基。
