河南法制報(bào)記者 吳倩
核心提示
近日,，由中國政法大學(xué)檢察公益訴訟研究基地、鄭州大學(xué)檢察公益訴訟研究院,、湘潭大學(xué)公益訴訟檢察理論研究中心,、華東政法大學(xué)上海公益訴訟研究中心、西北政法大學(xué)檢察公益訴訟研究中心等最高人民檢察院五大檢察公益訴訟研究基地共同主辦,，西北政法大學(xué)檢察公益訴訟研究中心承辦,，陜西韜達(dá)律師事務(wù)所、泰和泰（西安）律師事務(wù)所協(xié)辦的“2022年度檢察公益訴訟十大精品案例”線下終評(píng)會(huì)順利召開,。
此次評(píng)選共有全國30個(gè)省份的437家檢察院參與,，申報(bào)案例共計(jì)740件。其中,，漯河市檢察院督促繳納國有土地使用權(quán)出讓金行政公益訴訟案入選十大精品案例,。它是如何脫穎而出的？
案件回顧
漯河市A縣5宗土地涉及4家房地產(chǎn)公司,，但在土地成交后房地產(chǎn)公司未及時(shí)繳納國有土地出讓金,，欠繳數(shù)額巨大，時(shí)間長達(dá)兩年,。國有土地出讓金面臨流失風(fēng)險(xiǎn),，國家利益遭受損害。
處理過程
2022年4月,，漯河市檢察院與市審計(jì)局,、市稅務(wù)局構(gòu)建公益訴訟“檢審稅”協(xié)作機(jī)制,，對(duì)涉及公益訴訟案件信息共享、線索移送,、協(xié)作辦案,、聯(lián)席會(huì)議等進(jìn)行明確和規(guī)范。同年6月,，根據(jù)協(xié)作機(jī)制，市稅務(wù)局向該院移送全市土地成交出讓明細(xì),，涉及A縣國有土地出讓金欠繳數(shù)額巨大,，國有財(cái)產(chǎn)面臨流失風(fēng)險(xiǎn)。收到案件線索后,，該院立即轉(zhuǎn)交A縣檢察院調(diào)查,。經(jīng)初步查明，A縣有部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)欠繳國有土地使用權(quán)出讓金,，負(fù)責(zé)征收土地出讓金的A縣自然資源局和縣稅務(wù)局權(quán)責(zé)劃分不清,，在履職過程中互相推諉。
調(diào)查研判明確征管問題
鑒于上述情形,，漯河市檢察院發(fā)揮“一體化”辦案機(jī)制優(yōu)勢,，帶領(lǐng)兩級(jí)檢察院對(duì)全市范圍內(nèi)土地出讓金欠繳情況進(jìn)行充分調(diào)查，經(jīng)現(xiàn)場走訪和查閱相關(guān)法律法規(guī)及政策文件,、全市2019年至2022年土地出讓明細(xì)表,、欠繳明細(xì)、簽訂的出讓合同等證據(jù)材料后查明,，全市除A縣外,，其他縣區(qū)均不存在欠繳土地出讓金的情況。依據(jù)《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等七部門關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響防范和化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)的若干意見》規(guī)定,，疫情防控期間,，新出讓土地可按起始價(jià)的20%確定競買保證金，出讓合同簽訂起一個(gè)月內(nèi)繳納土地出讓金的50%,，余款可申請(qǐng)延期繳納,，最長不超過一年。A縣政府對(duì)于新成交的地塊,，由縣自然資源局先行收繳20%的保證金,，但房地產(chǎn)企業(yè)一直拖欠余款，損害國家利益,。此外查明,，A縣土地出讓金征收管理制度不完善、行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)不清是國有財(cái)產(chǎn)流失的主要原因,。為推動(dòng)A縣土地出讓金征收問題得到源頭治理和系統(tǒng)管理,，2022年6月24日,，該院決定對(duì)A縣政府立案。
權(quán)責(zé)劃轉(zhuǎn)強(qiáng)力督促履職
經(jīng)深入調(diào)查,，檢察機(jī)關(guān)查實(shí)A縣共有5宗土地涉及4家公司,，在土地成交后未及時(shí)繳納土地出讓金。這4家公司均為房地產(chǎn)開發(fā)公司,，在拍得地塊后陸續(xù)施工建設(shè),，但欠繳國有土地出讓金1億余元，時(shí)間長達(dá)兩年,。2021年11月,，河南省財(cái)政廳、省自然資源廳,、國家稅務(wù)總局河南省稅務(wù)局,、中國人民銀行鄭州中心支行聯(lián)合印發(fā)了《國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)的有關(guān)事項(xiàng)的通知》,，規(guī)定自2022年1月1日起對(duì)原屬于自然資源部門的國有土地出讓金的征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)為由稅務(wù)部門負(fù)責(zé),。在權(quán)責(zé)交接過程中，A縣自然資源局和A縣稅務(wù)局對(duì)職責(zé)劃分存在分歧,，特別是對(duì)移交的這幾宗欠繳土地出讓金的追繳責(zé)任相互推諉,，致使房地產(chǎn)企業(yè)欠繳的國有土地使用權(quán)出讓金遲遲未繳到位。作為主管部門,，A縣政府采取放任態(tài)度,，致使國家利益遭受侵害。
2022年7月21日,，該院向A縣政府公開送達(dá)檢察建議,，并邀請(qǐng)人民監(jiān)督員到場監(jiān)督，闡明A縣政府相關(guān)部門在國財(cái)國土領(lǐng)域的履職問題,，建議縣政府積極履行責(zé)任,，厘清職能職責(zé)，督促各部門依法依規(guī)發(fā)揮作用,，積極追繳國有土地使用權(quán)出讓金,，保護(hù)好國家利益；做好常態(tài)化督導(dǎo)督查,，加強(qiáng)對(duì)國有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)和對(duì)國有土地使用權(quán)出讓金的管理,，排查其他可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。A縣政府表示照單全收,，逐一落實(shí),。
多方溝通重定追繳方案
在檢察建議的落實(shí)過程中，欠繳出讓金的房地產(chǎn)企業(yè)因受疫情影響，繳納困難,。為幫助企業(yè)紓困解難,，貫徹黨委政府“保交樓、保民生,、保穩(wěn)定”工作要求,，該院多次與A縣政府溝通，對(duì)土地出讓金的追繳方案進(jìn)行研究,。在該院的監(jiān)督下,，A縣政府分析梳理欠繳原因，根據(jù)不同原因制訂追繳方案,，與欠繳企業(yè)分別重新簽訂土地出讓合同補(bǔ)充合同,，對(duì)欠繳的違約金予以減免，并重新約定繳納期限,。
截至目前，上述4家房地產(chǎn)公司共繳納土地出讓金6356.78萬元,，其余欠繳部分將根據(jù)重新簽訂的土地出讓合同補(bǔ)充合同按時(shí)繳納,。同時(shí)，A縣政府強(qiáng)化土地出讓金的征收管理,，出臺(tái)會(huì)議紀(jì)要,，規(guī)范土地出讓金追繳和國有資產(chǎn)處置程序，確定土地使用權(quán)出讓后,，由稅務(wù)部門及時(shí)將出讓金收入專戶,，杜絕此類事件再次發(fā)生。
成效顯著
針對(duì)地方政府在國有土地出讓領(lǐng)域怠于履職,，相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)征收主體發(fā)生變更前遺留的征收問題相互推諉,，致使房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)長時(shí)間欠繳土地出讓金的問題，檢察機(jī)關(guān)充分利用“一體化”辦案模式,，厘清政府責(zé)任,、解決征繳難題、規(guī)范土地出讓金征收程序,，實(shí)現(xiàn)了良好社會(huì)效果,。
典型意義
省檢察院公益訴訟部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在國有土地使用權(quán)出讓環(huán)節(jié)一直存在歷史遺留問題多,、行政職權(quán)交叉,、收繳難度大等問題。本案中,，漯河市檢察院充分把握服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展和“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”要求,，充分運(yùn)用“一體化”辦案機(jī)制，凝聚上下監(jiān)督合力，對(duì)全市土地出讓金收繳情況進(jìn)行全覆蓋調(diào)查,；創(chuàng)新“檢審稅”協(xié)作機(jī)制,，通過審計(jì)監(jiān)督和稅務(wù)監(jiān)督方式，發(fā)現(xiàn)隱蔽的國財(cái)國土案件線索,，解決了“國財(cái)國土”領(lǐng)域案件“發(fā)現(xiàn)難”的問題,；堅(jiān)持溯源治理，通過辦案規(guī)范了土地出讓收支管理,，發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)了社會(huì)治理中的缺漏,，實(shí)現(xiàn)了從個(gè)案監(jiān)督延伸到類案治理；檢察長公開送達(dá)檢察建議,，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員到場監(jiān)督,，以“我管”促“都管”，以一案辦理督促追繳國有土地出讓金6000余萬元,，同時(shí)厘清了相關(guān)行政機(jī)關(guān)的主體責(zé)任,，實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏的辦案效果。
