□河南法制報(bào)記者 路夢蝶 通訊員 張琳 秦玉川/文圖
確山縣古稱“朗陵”,,西依桐柏,、伏牛兩山余脈,東眺黃淮平原,,境內(nèi)有淮河,、臻頭河等大小河流10余條,水庫50余座,境內(nèi)自然資源,、礦產(chǎn)資源豐富,。
為保護(hù)好確山縣綠水青山,近年來,,確山縣檢察院深入踐行習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想,,將生態(tài)檢察工作納入全局統(tǒng)籌謀劃,創(chuàng)新生態(tài)檢察保護(hù)模式,,著力尋求縣域生態(tài)系統(tǒng)性司法保護(hù)“最優(yōu)解”,,以能動(dòng)履職護(hù)航“萬物生息”,交出助力生態(tài)文明建設(shè)的“檢察答卷”,。
檢察官與相關(guān)部門工作人員清理淮河河道非法“地籠網(wǎng)”
該院檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn),,單獨(dú)的刑事案件辦理無法有效解決生態(tài)修復(fù)、損害責(zé)任劃分等問題,,單獨(dú)的民事公益訴訟案件辦理又缺乏強(qiáng)制力,。因缺少聯(lián)動(dòng)機(jī)制,環(huán)境資源檢察案件辦理面臨不少困難,。
為更好助力生態(tài)保護(hù),,2023年5月,確山縣檢察院創(chuàng)設(shè)“綠益朗陵”環(huán)資檢察文化品牌,,成立“綠益朗陵”環(huán)境資源檢察辦公室,,實(shí)行“刑事+民事+行政+公益訴訟”“四大檢察”一體化辦案模式,加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),,形成了一套具有確山檢察特色,、符合工作實(shí)際的辦案機(jī)制。
從刑案中發(fā)現(xiàn)的民事,、行政,、公益訴訟監(jiān)督線索數(shù)量同比上升160%,環(huán)資類檢察建議數(shù)量同比上升100%,,累計(jì)督促清理危險(xiǎn)廢物1000余噸,、收繳生態(tài)修復(fù)金300余萬元、建設(shè)生態(tài)林修復(fù)基地200余畝,、補(bǔ)植樹苗2000余棵……確山縣檢察院打造環(huán)資檢察文化品牌,,探索一體化履職的做法,獲得省人大常委會(huì),、省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)等上級(jí)部門肯定,。
一個(gè)陣地暢通“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制
確山縣檢察院成立駐馬店市首個(gè)環(huán)境資源檢察辦公室,并依托“綠益郎陵”環(huán)資檢察文化品牌這一陣地,,暢通“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,,強(qiáng)化環(huán)境資源檢察案件立案監(jiān)督,,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋;依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室,深化環(huán)境資源檢察領(lǐng)域“行刑銜接”機(jī)制,,確保責(zé)任無遺漏;安排專人負(fù)責(zé)定期查閱“兩法銜接”平臺(tái)案件信息,,深挖環(huán)境資源領(lǐng)域公益訴訟線索。
今年3月,,該院發(fā)現(xiàn)一起逃避監(jiān)管違法排污案久拖未決,,依法督促公安機(jī)關(guān)進(jìn)行核查。目前,,案件已移交行政部門對(duì)行為人進(jìn)行處罰,。該院建立執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,做到保護(hù)無死角,,先后與確山縣公安局,、縣環(huán)保局等單位會(huì)簽《關(guān)于建立健全環(huán)境資源行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見》《關(guān)于建立嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境違法犯罪案件協(xié)作機(jī)制的意見》,聘任15名縣自然資源局等行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)骨干為檢察官助理,,為案件辦理常態(tài)化提供專業(yè)咨詢意見,形成保護(hù)公益的深度共識(shí)和強(qiáng)大合力,。
確山縣檢察院檢察官聯(lián)合駐馬店市生態(tài)環(huán)境局確山分局工作人員前往危險(xiǎn)廢物排放重點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)開展專項(xiàng)督查
“四檢融合”實(shí)現(xiàn)生態(tài)檢察提質(zhì)增效
確山縣檢察院堅(jiān)持全院上下“一盤棋”,,探索環(huán)境資源檢察領(lǐng)域“四大檢察”融合發(fā)展,強(qiáng)化環(huán)境資源檢察工作的整體性和協(xié)同性,,實(shí)現(xiàn)生態(tài)檢察提質(zhì)增效;整合“四大檢察”職能,,實(shí)行刑事、民事,、行政和公益訴訟一體化辦案模式,,解決分頭履職、合力不足等弊端;對(duì)于辦理刑事案件時(shí)發(fā)現(xiàn)的公益訴訟案件線索,,提前介入,,引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)全面搜集證據(jù),將公益訴訟案件辦理延伸到審查逮捕階段,,為高質(zhì)量統(tǒng)一履行“四大檢察”職能提供先機(jī),。
2023年,該院辦理王某等人向郊區(qū)農(nóng)田附近空地傾倒工業(yè)廢物一案時(shí),,發(fā)現(xiàn)工業(yè)廢物的成分主要為工業(yè)鹽,,屬于具有腐蝕性的危險(xiǎn)廢物,傾倒處散發(fā)刺鼻異味,,植被枯死,,土壤也受到損害,影響種植,。王某等人構(gòu)成刑事犯罪,,其行為不僅破壞生態(tài)環(huán)境,還損害了社會(huì)公共利益,辦案檢察官向公益訴訟檢察部門移交案件線索,。該院向駐馬店市生態(tài)環(huán)境局確山分局等單位發(fā)出訴前檢察建議,,并組織縣公安局、駐馬店生態(tài)環(huán)境局確山分局,、案發(fā)地鎮(zhèn)政府等單位召開協(xié)調(diào)會(huì),。在檢察院的監(jiān)督下,第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)清除地塊全部廢物并清理污染土壤219噸,,最終實(shí)現(xiàn)了土壤修復(fù),。
“三長”協(xié)作推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法
確山縣檢察院結(jié)合確山縣山環(huán)水繞、水庫眾多等特點(diǎn),,深化“林長+河湖長+檢察長”協(xié)作機(jī)制,,打通協(xié)作渠道,實(shí)現(xiàn)“巡河巡湖巡林”“一巡三查”,,防止治理碎片化,,努力形成系統(tǒng)治理合力;注重強(qiáng)化聯(lián)合會(huì)商、信息互享,、“智慧協(xié)作”,,促進(jìn)行政執(zhí)法與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督有效銜接。
去年7月,,該院環(huán)境資源檢察辦案團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn),,位于確山縣雙河鎮(zhèn)的淮河濕地公園內(nèi)有人私建大型浮船、私設(shè)漁網(wǎng)捕魚,。浮船周邊水質(zhì)污染嚴(yán)重,,危害濕地生態(tài)環(huán)境。因濕地所處河段位于確山縣雙河鎮(zhèn),、信陽市明港鎮(zhèn),、信陽市平橋區(qū)三地交界處,行政執(zhí)法存在困難,。于是,,確山縣檢察院聯(lián)合信陽平橋區(qū)檢察院,召開淮河流域保護(hù)跨區(qū)協(xié)作會(huì),,建立淮河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化履職協(xié)作機(jī)制,,以保護(hù)濕地資源、防治濕地污染,、修復(fù)濕地生態(tài)和河道岸線管理保護(hù)為主要任務(wù),,凝聚兩地濕地生態(tài)保護(hù)合力。會(huì)后,,兩院啟動(dòng)檢察公益訴訟程序,,同步對(duì)兩地鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議,,推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法。
確山縣檢察院與信陽市平橋區(qū)檢察院強(qiáng)化協(xié)作配合,,簽署《關(guān)于建立淮河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化履職協(xié)作機(jī)制的意見》
多元探索形成生態(tài)保護(hù)新格局
確山縣檢察院建立專項(xiàng)生態(tài)修復(fù)基金賬戶,,為補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流等生態(tài)修復(fù)工作提供保證,,累計(jì)收繳生態(tài)修復(fù)金300余萬元;與縣林業(yè)發(fā)展中心,、石滾河鎮(zhèn)政府等共同建立生態(tài)林修復(fù)基地,實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)與懲罰犯罪的有機(jī)統(tǒng)一,。目前,,該院已組織犯罪嫌疑人與志愿者到基地開展補(bǔ)植復(fù)綠活動(dòng)5次,補(bǔ)植樹苗1800余棵;推動(dòng)形成“生態(tài)修復(fù)+社會(huì)監(jiān)督”公益服務(wù)機(jī)制,,邀請(qǐng)人大代表,、“益心為公”志愿者對(duì)生態(tài)修復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督30余次。2022年以來,,該院共組織犯罪嫌疑人參與植樹,、法治宣傳等公益活動(dòng)10余場,補(bǔ)植復(fù)綠10余畝,。
為強(qiáng)化群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí),,“綠益朗陵”環(huán)資檢察辦案團(tuán)隊(duì)以案件辦理為載體,多次到城區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)開展普法宣傳,,為確山縣生態(tài)保護(hù)工作順利開展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍,。
攥指成拳,合力致遠(yuǎn),。確山縣檢察院以“檢察藍(lán)”守護(hù)“生態(tài)綠”,,堅(jiān)持生態(tài)檢察系統(tǒng)觀念,通過創(chuàng)新檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)部門之間的生態(tài)治理協(xié)作機(jī)制,,將生態(tài)檢察一體化的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)治理效能,,強(qiáng)化公益訴訟監(jiān)督職能,推動(dòng)形成打擊與預(yù)防,、懲治與修復(fù),、監(jiān)督與支持并重的生態(tài)保護(hù)新格局。