□河南法制報(bào)記者 賈鵬虎 通訊員 張笑/文圖
近年來(lái),，濮陽(yáng)市華龍區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，堅(jiān)持以人民為中心,，全力防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)矛盾,，奮力推進(jìn)新時(shí)代政法工作現(xiàn)代化,，努力建設(shè)更高水平的平安華龍,、法治華龍，連續(xù)兩年被表彰為“全省平安建設(shè)優(yōu)秀縣(區(qū))”,。
堅(jiān)持源頭預(yù)防減少矛盾糾紛發(fā)生
為有效化解社區(qū)居民矛盾糾紛,，切實(shí)為轄區(qū)群眾和單位排憂(yōu)解難，濮陽(yáng)市華龍區(qū)任丘路街道河?xùn)|社區(qū)不等不靠,、主動(dòng)作為,，以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，積極打造“河?xùn)|調(diào)解室”“愛(ài)心嘮嗑隊(duì)”,，收集解決居民的急難愁盼問(wèn)題,，打造社區(qū)“方桌議事會(huì)”“三色”服務(wù),，收集解決轄區(qū)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位的大事小情,。
在河?xùn)|調(diào)解室,，8名調(diào)解員堅(jiān)持不怕跑斷腿、不怕磨破嘴,、不怕冷眼惡語(yǔ)的“三不怕”精神,，針對(duì)矛盾糾紛實(shí)行“一案一策”，真情幫助居民化解矛盾糾紛,。該調(diào)解室創(chuàng)新實(shí)施“三色”服務(wù),，分類(lèi)關(guān)注轄區(qū)居民，定期開(kāi)展暖心服務(wù),，組建的“愛(ài)心嘮嗑隊(duì)”,，通過(guò)定期串門(mén)嘮嗑的方式，疏導(dǎo)留守老人心理問(wèn)題,，曉之以理,、動(dòng)之以情，了解他們家中的困難,、解開(kāi)子女的心結(jié),。
華龍區(qū)常態(tài)化開(kāi)展“五進(jìn)萬(wàn)家”等活動(dòng)，區(qū)委政法委統(tǒng)籌村(社區(qū))和“三官兩員一顧問(wèn)”開(kāi)展精準(zhǔn)無(wú)縫對(duì)接,，著力發(fā)揮法律從業(yè)人員優(yōu)勢(shì),，每周深入各村(社區(qū))開(kāi)展法治宣傳、法律咨詢(xún),，重點(diǎn)開(kāi)展信訪(fǎng)案件,、矛盾糾紛、治安隱患排查化解等工作,，緊盯群眾的操心事,、煩心事、揪心事,，通過(guò)走訪(fǎng),、座談等方式，與群眾溝通,、與社區(qū)人員溝通,，全面了解轄區(qū)情況;強(qiáng)化接訪(fǎng)下訪(fǎng)，暢通信訪(fǎng)渠道傾聽(tīng)群眾呼聲,，實(shí)行區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)干部接訪(fǎng)制度,，區(qū)一級(jí)每天安排一名縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)在區(qū)人民來(lái)訪(fǎng)接待中心接訪(fǎng)處訪(fǎng),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每天安排一名科級(jí)干部隨時(shí)接待來(lái)訪(fǎng)群眾,，村(社區(qū))每天安排一名干部“坐診”處理信訪(fǎng)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)苗頭隱患,，及時(shí)實(shí)施精準(zhǔn)防控,。
堅(jiān)持聯(lián)調(diào)發(fā)力推動(dòng)矛盾糾紛化解
華龍區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)強(qiáng)化聯(lián)調(diào)對(duì)接,，在充分發(fā)揮各類(lèi)調(diào)解手段優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,，完善銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)整體合力,，推動(dòng)形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ),，訪(fǎng)調(diào)對(duì)接、警網(wǎng)融合,、檢警共建和訴調(diào)聯(lián)動(dòng)等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局,，努力打造社會(huì)治理“同心圓”,。
該區(qū)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、區(qū)人民調(diào)解中心分別配備專(zhuān)職人民調(diào)解員,，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，進(jìn)一步增強(qiáng)人民調(diào)解員職業(yè)認(rèn)同感,、榮譽(yù)感和自豪感,，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線(xiàn)”作用。
●訪(fǎng)調(diào)對(duì)接
堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪(fǎng)會(huì)同村(社區(qū)),，與群眾“坐一條板凳,、圍一張桌子、做一張卷子”研究解決問(wèn)題,，聚焦涉法涉訴,、拆遷安置等重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)問(wèn)題,。
全區(qū)深入推動(dòng)“警格+社區(qū)網(wǎng)格”融合，充分發(fā)揮老民警扎根基層,，群眾經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì),，將有經(jīng)驗(yàn)的老民警納入基層調(diào)解員人才庫(kù)，夯實(shí)警格力量,。充分利用“警法聯(lián)調(diào)”“警調(diào)對(duì)接”機(jī)制,，加強(qiáng)村(社區(qū))和各部門(mén)協(xié)作配合，暢通流傳機(jī)制,。在工作實(shí)踐中摸索,、總結(jié)推廣N種有針對(duì)性的矛盾糾紛調(diào)處方法,，固定為調(diào)處“模型”推廣，比如,，家暴類(lèi)家庭糾紛,，網(wǎng)格員、婦聯(lián)工作人員等參與調(diào)處,，把握“情在法前”——采取調(diào)和傾聽(tīng)工作法等,，并定期就突出、復(fù)雜問(wèn)題進(jìn)行研判,、培訓(xùn),，實(shí)時(shí)推進(jìn)、掌握調(diào)處進(jìn)度,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果與法律效果雙向促進(jìn),。
●警網(wǎng)融合
濮陽(yáng)市公安局華龍區(qū)分局孟軻派出所以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”和公安部“一級(jí)派出所”為目標(biāo)，探索建立“共治防風(fēng)險(xiǎn),、智治護(hù)平安,、善治促和諧”的新時(shí)代楓橋警務(wù)模式。
為全面掌握基層動(dòng)態(tài),，將風(fēng)險(xiǎn)隱患,、矛盾糾紛排查情況及時(shí)反饋至社區(qū)民警處，他們創(chuàng)新建立了“風(fēng)險(xiǎn)隱患管控平臺(tái)”和“警民融合·指尖孟軻”微信小程序,。該小程序可以直觀查看事發(fā)實(shí)時(shí)位置,、調(diào)處進(jìn)程等基礎(chǔ)信息，可將矛盾糾紛類(lèi)別智能歸類(lèi),、風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)評(píng)級(jí),，自動(dòng)統(tǒng)計(jì)是否為重復(fù)警情，需要多部門(mén)協(xié)同辦理的,，實(shí)時(shí)跟蹤推進(jìn),，并將處置流程線(xiàn)上公開(kāi)，切實(shí)做到矛盾糾紛有“一本賬”,、對(duì)不穩(wěn)定因素“一手準(zhǔn)”,、對(duì)社情民情“一口清”。
推進(jìn)警務(wù)網(wǎng)格,、社區(qū)網(wǎng)格“警網(wǎng)融合”建設(shè),。將轄區(qū)劃分為3大責(zé)任區(qū)和21個(gè)警務(wù)網(wǎng)格，建立3個(gè)警務(wù)室及21個(gè)警務(wù)工作站,，配備4名社區(qū)民警和21名輔警,，全部落實(shí)“兩任”制度，社區(qū)民警輔警兼任村(社區(qū))黨支部副書(shū)記或副主任完成率達(dá)100%,。構(gòu)建“人在格中走,、事在格中辦,，小事不出格、大事不出網(wǎng)”的社區(qū)治理新格局,。
●檢警共建
為聚焦檢警聯(lián)動(dòng),、凝聚偵訴合力、化解社區(qū)矛盾等要素,，華龍區(qū)檢察院第一檢察部與濮陽(yáng)市公安局華龍區(qū)分局大慶路派出所聯(lián)合設(shè)立“檢警共建衛(wèi)民示范中心”,。設(shè)立法律咨詢(xún)窗口，檢察干警定期派員入駐,，為轄區(qū)群眾提供法律咨詢(xún)和法律幫助,，及時(shí)介入糾紛處理。
定期開(kāi)展同堂培訓(xùn),，檢察官將辦案過(guò)程中遇到的新型犯罪或疑難案件,，向派出所民警進(jìn)行講解，分析案件定性和取證問(wèn)題,，幫助派出所民警提升辦案質(zhì)效,，促進(jìn)檢警執(zhí)法理念同步更新、業(yè)務(wù)素能同步提升,、證據(jù)把控同步一致,、執(zhí)法尺度同步規(guī)范。通過(guò)各項(xiàng)措施,，加速檢警雙方實(shí)現(xiàn)協(xié)作更得力,、監(jiān)督更有效，確保為廣大群眾提供更優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)和安全保障,。
●訴調(diào)聯(lián)動(dòng)
在辦理某村村委會(huì)與王某土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛一案中,，辦案人員了解到該村存在大量同類(lèi)土地承包合同糾紛，決定將庭審現(xiàn)場(chǎng)“搬”至該村村委會(huì),，向村民講明法理,，促成原被告雙方當(dāng)庭達(dá)成和解，以示范性訴訟帶動(dòng)化解了30余起同類(lèi)型糾紛,。
堅(jiān)持“訴源端”治未病,、“訴前端”促化解、“訴訟端”重事了,，不斷延伸司法服務(wù)觸角,，實(shí)行家事審判閉環(huán)模式，多舉措確保人民群眾安居樂(lè)業(yè),。健全非訴糾紛解決機(jī)制，做實(shí)訴調(diào)對(duì)接工作,，以巡回審判,、示范訴訟等形式,，提高對(duì)人民調(diào)解員的法律指導(dǎo)培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性，引導(dǎo)群眾依法依規(guī)解決矛盾糾紛,。
民警到社區(qū)做好老年人安全防范宣傳工作（資料圖片）
堅(jiān)持法治賦能 提升全民守法意識(shí)
華龍區(qū)著力推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí),，發(fā)揮法治保障作用，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛的能力和水平,，做到在矛盾糾紛化解中推動(dòng)全民守法,，在全民守法中化解矛盾糾紛。
今年5月24日,，該區(qū)邀請(qǐng)市委黨校副教授米秋花以《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想》為題,，對(duì)360余名政法干警進(jìn)行集中培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)全區(qū)政法干警的政治意識(shí),、法治意識(shí)和宗旨意識(shí),，強(qiáng)化依法辦事，從根本上預(yù)防部分矛盾糾紛的發(fā)生,。
區(qū)法院組織專(zhuān)業(yè)法官就如何更好地找準(zhǔn)矛盾調(diào)解切入點(diǎn),，如何更加有效地化解人民矛盾，法律知識(shí),、村規(guī)民約等知識(shí)在人民調(diào)解工作中的重要性,，以及如何規(guī)范調(diào)解案件等方面對(duì)全區(qū)專(zhuān)職調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，為進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)解工作提供了寶貴的養(yǎng)分,。
民警利用夜間巡邏防控開(kāi)展反詐宣傳
深化“三官兩員一顧問(wèn)”下沉服務(wù)機(jī)制,，發(fā)揮法治保障作用，針對(duì)常見(jiàn)多發(fā)違法犯罪活動(dòng),，結(jié)合政法各部門(mén)辦案實(shí)際,，同頻共振多維度進(jìn)行法治宣傳，提升轄區(qū)居民的法治意識(shí),，預(yù)防違法犯罪,，開(kāi)展信訪(fǎng)矛盾化解工作，立足各自不同職能,，同向發(fā)力多角度進(jìn)行釋法說(shuō)理,，做好各類(lèi)涉法涉訴信訪(fǎng)穩(wěn)控工作，提供法律服務(wù),，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)人民調(diào)解,、訴訟等方式解決問(wèn)題，并跟蹤落實(shí)調(diào)解情況,。發(fā)揮德治教化作用,，教育引導(dǎo)群眾理性對(duì)待問(wèn)題，不斷豐富廣大群眾的精神文化生活，持續(xù)引導(dǎo)社會(huì)行為,、規(guī)范社會(huì)秩序,、化解矛盾糾紛。發(fā)揮自治強(qiáng)基作用,，推廣“議事廳”“議事會(huì)”等做法,，促進(jìn)村民自治，引導(dǎo)群眾遇事守法,、辦事依法,、解決問(wèn)題用法的法治思維。
