□河南法制報記者 何永剛 通訊員 李倩倩/文圖
走出立案大廳，年近60歲的劉某拿著一張紙,，急得滿頭大汗,。
剛在立案大廳辦完公務的平頂山市衛(wèi)東區(qū)檢察院檢察官譚輝主動上去詢問，得知劉某是農民工,，為討要工錢,，前來立案，雖然立案庭法官已經告知了他需要攜帶的材料,，但是他不知道怎么搜集證據,。了解情況后，譚輝告知劉某需要哪些證據,，并協(xié)助證據搜集,，經向院相關領導匯報，決定對劉某支持起訴,。
承辦檢察官與行政執(zhí)法人員聯(lián)合走訪
這是平頂山市衛(wèi)東區(qū)檢察院發(fā)揮民事支持起訴職能,，全力打造民生檢察的一個縮影。
近年來,，該院聚焦身陷維權困境的特殊群體合法權益保護,，以“民呼我為”為指引，以依法辦案為根本點,，以多元參與為切入點,，以矛盾化解為關鍵點，以延伸監(jiān)督觸角為發(fā)力點,，全力做好民事支持起訴工作,，持續(xù)做實人民群眾可感受、能體驗,、得實惠的檢察為民,，以高質效辦好每一個民生案件推動“檢護民生”專項行動走深走實。
把準“支持”重點 促進依法維權
特殊群體權益保障一頭連著民生,，一頭連著穩(wěn)定,。
何為支持起訴?
平頂山市衛(wèi)東區(qū)檢察院黨組書記、檢察長吳京偉介紹,，支持起訴是指民事權益受到侵害的當事人,，經有關行政機關、社會組織等依法履職后,，其合法權益仍未能得到維護,，具有起訴維權意愿,，但因訴訟能力較弱，提起訴訟確有困難或懼于各種原因不敢起訴的,，檢察機關可以支持起訴,。支持起訴是展現(xiàn)司法溫度和檢察擔當，以人民為中心發(fā)展思想的生動體現(xiàn),。
該院堅持將民事支持起訴作為“檢察為民辦實事”的重要內容,，與衛(wèi)東區(qū)法院聯(lián)合下發(fā)了《關于建立民事支持起訴協(xié)作機制的意見》，明確了符合支持起訴的條件和支持起訴的工作流程,。
支持的重點是什么?
將農民工索要勞動報酬,、爭取社會保險待遇的;因年老、疾病,、缺乏勞動能力等不能獨立生活或生活困難,，請求給付撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費的;家庭暴力受害人請求離婚,、損害賠償或者向法院申請人身安全保護令的;殘疾人的人身權利,、財產權利或者其他合法權益遭受侵害，提起訴訟確有困難的;未成年人的人身權利,、財產權利或者其他合法權益遭受侵害,，提起訴訟確有困難的;軍人、軍人家屬和烈士,、因公犧牲軍人,、病故軍人遺屬的人身權利、財產權利或者其他合法權益遭受侵害提起訴訟確有困難的;確有支持起訴必要的其他情形等7種情形之一的,，列為支持起訴范圍,。
在具體工作中，該院以幫助農民工討薪,，追索撫養(yǎng)費,、贍養(yǎng)費等重點領域作為辦案突破口，依法維護特殊群體合法權益,。
郭某在平頂山某建筑勞務公司承包的工地工作,，因被拖欠6萬余元工資，遂申請支持起訴,。衛(wèi)東區(qū)檢察院經審查,，認為郭某確有困難，符合支持起訴條件,，依法支持,，向法院提起追索勞動報酬之訴，目前案件正在順利辦理之中。
衛(wèi)東區(qū)檢察院所辦民事支持起訴案件涉及生命權糾紛,、健康權糾紛,、侵權責任糾紛、合同糾紛,、物權糾紛,、婚姻家庭糾紛,、退役軍人及軍屬權益保護等眾多領域,，激活了民事支持起訴制度的生命力。?
強化“支持”聯(lián)動 形成維權合力
平頂山某幼教中心在家長繳納了半年學費后,，突然停止經營,，孩子沒有了學上，繳的學費也沒影了,。
以張某等人為代表的孩子家長向衛(wèi)東區(qū)檢察院反映情況,，該院審查后，得知這些孩子大部分是留守兒童,，他們跟著爺爺奶奶在農村生活,，父母大多數(shù)在外地打工。該院認為該案涉及老年人和未成年兒童,，屬于教育培訓服務領域消費者權益保障糾紛支持起訴范圍,，遂由民事檢察部門主辦、未成年人檢察部門協(xié)辦,。
受理案件后,，該院和區(qū)教體育、區(qū)法律援助中心聯(lián)合走訪調查,，組織維權家長召開會議;向法院發(fā)出《支持起訴意見書》;衛(wèi)東區(qū)司法局提供法律援助,。該院又與區(qū)法院溝通解決了代表人訴訟立案、訴訟費緩免等實際問題,。目前,，申請執(zhí)行人的款項已經執(zhí)行到位。
保護社會特殊群體合法權益是一個系統(tǒng)工程,，不是單靠檢察機關一家就能解決,，需協(xié)同各方共同研究解決。衛(wèi)東區(qū)檢察院努力通過構建檢察機關內外部聯(lián)動機制,，形成特殊群體維權合力,。
做好外部聯(lián)動。衛(wèi)東區(qū)檢察院與區(qū)司法局,、區(qū)人社局,、區(qū)民政局、區(qū)退役軍人事務局、區(qū)總工會,、共青團衛(wèi)東區(qū)委,、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)等單位聯(lián)系,，建立了線索移送與辦理結果雙向反饋等支持起訴協(xié)作機制,。相關單位在辦理有關領域案件時，發(fā)現(xiàn)符合支持起訴條件的,，通報至衛(wèi)東區(qū)檢察院,。
做好內部聯(lián)動。拓寬民事支持起訴案件線索來源渠道,。刑事檢察部門對符合民事支持起訴受理條件的案件線索第一時間移送民事檢察部門,，民事檢察部門建立工作臺賬，成立工作專班,，實行一體化辦案,，推動民事支持起訴工作高質高效運行。充分發(fā)揮控申部門“檢察窗口”職能,，借助12309檢察服務熱線,，收集、反饋民事支持起訴案件線索,，同時發(fā)揮檢察司法救助職能,，及時向控申部門移送在辦理民事支持起訴案件中發(fā)現(xiàn)的司法救助線索，合力解決當事人的實際困難,。
大部分支持起訴案件從調查,、核實、取證到提起訴訟,，平均審查期限為15天,，以最快效率維護當事人合法權益。
突出“支持”質效 助推社會治理
近日,，得知李某某的不動產證辦理已經進入了流程,，該院檢察官譚輝終于放心了。聽著電話那頭李某某的一聲聲感謝,，譚輝覺得自己的努力沒有白費,。
2015年舊城拆遷改造中，李某某與河南某建設公司簽訂了《拆遷安置補償協(xié)議》,，但一直沒拿到相應的補償,。衛(wèi)東區(qū)檢察院支持起訴，并經過調解,，李某某與企業(yè)達成了調解協(xié)議,。
這只是通過訴訟解決糾紛的第一步。為了不讓調解協(xié)議變成空文，該院第二檢察部辦案人員對調解協(xié)議的執(zhí)行情況進行了跟蹤,。檢察官先是到企業(yè)了解履行調解的措施,，與法院及時進行溝通協(xié)調，為當事人出具有執(zhí)行效力的法律文書,，讓當事人能順利辦理相關的房產過戶手續(xù),。承辦檢察官譚輝說：“支持起訴并不是停止在訴訟環(huán)節(jié)，而是要進一步跟蹤,，確保當事人的合法權益落到實處,。”
案件辦結不是目的,，矛盾實質性化解才是根本,，衛(wèi)東區(qū)檢察院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，因案制宜,，精準施策，建立“民事支持起訴+”矛盾多元化解工作模式,，將民事支持起訴與公開聽證,、司法救助、檢察和解,、人民調解,、司法確認等工作有效銜接起來，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員,、特邀檢察官助理的作用,，根據案件情況有針對性地邀請不同力量參與和解工作，盡最大可能實現(xiàn)案結事了人和,。
在支持起訴的辦案過程中,，衛(wèi)東區(qū)檢察院還注重發(fā)現(xiàn)個案背后的深層次社會問題，及時制發(fā)檢察建議,，督促行政主管部門依法履職,，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
李某是一名外賣員,，靠送外賣維持一家人生計,，不料在送外賣過程中受傷，權益得不到保障,，向檢察院申請支持起訴,。
辦理此案過程中，檢察官發(fā)現(xiàn),，騎手行業(yè)存在職業(yè)安全風險高,、配套服務設施不完備等問題，在工傷認定、休息休假等方面的權益得不到充分保障,。
針對這一情況,，承辦檢察官準備通過進一步走訪相關職能單位、外賣平臺,、向騎手發(fā)放調研問卷等方式,，深入分析如何在促進外賣平臺等新業(yè)態(tài)高質量發(fā)展的同時保障外賣騎手等新就業(yè)勞動者的合法權益。之后再向相關單位制發(fā)檢察建議,，達到通過完善勞動者權益保障機制,，優(yōu)化城市綜合配套服務等方式，切實保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權益,。
訴前,，為特殊群體提供法律咨詢;訴中，監(jiān)督法院依法快審快結;訴后,，支持特殊群體依法申請執(zhí)行判決,，協(xié)調法院落實好執(zhí)行措施，切實保障當事人的合法權益,。為特殊群體撐腰,，為困難群眾解憂，衛(wèi)東區(qū)檢察院以切實行動和一件件真實的案例,，詮釋著為民而行的檢察力量,，彰顯著高質效辦案的法治內涵，更擦亮了衛(wèi)東檢察為民的鮮明底色,。
