? ? ? ?□河南法制報(bào)記者?李俊曉??馬建剛?通訊員?趙奔宇/文圖
3000年前，古陜州甘棠樹下召公結(jié)廬聽訴,，留下成語“甘棠遺愛”；進(jìn)入新時(shí)代,，陜州檢察將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與習(xí)近平法治思想相結(jié)合,，打造出輕罪治理品牌“甘棠輕楓”。
近3年來,，通過突出“簡(jiǎn)案快辦,、小案精辦、輕罪共治”這一特色,，三門峽市陜州區(qū)檢察院走出一條輕罪治理高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行,、高質(zhì)效落地的陜州實(shí)踐樣板，為推動(dòng)全省檢察機(jī)關(guān)探索輕罪治理體系建設(shè)提供了借鑒,。
自從2021年開始打造“甘棠輕楓”?輕罪治理品牌以來,，陜州區(qū)檢察院先后獲得全省先進(jìn)基層檢察院、全國青年文明號(hào),、全國維護(hù)青少年權(quán)益崗等榮譽(yù)稱號(hào),，相關(guān)辦案團(tuán)隊(duì)分別被最高檢、省檢察院表彰為“為民辦實(shí)事”優(yōu)秀辦案團(tuán)隊(duì),，進(jìn)一步彰顯“甘棠輕楓”在實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧,、助推中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用,。
3000多本卷宗?迎來“甘棠輕楓”
法與時(shí)轉(zhuǎn)則治,，治與世宜則有功,。
近年來，我國犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化,，嚴(yán)重暴力犯罪占比大幅下降，輕罪案件成為犯罪治理的主要對(duì)象,。2024年最高檢工作報(bào)告提出，要構(gòu)建中國特色輕罪治理體系,。
作為縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要參與者和促進(jìn)保障力量,，陜州區(qū)檢察院深刻認(rèn)識(shí)到，適應(yīng)刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化,，重視和加強(qiáng)輕罪治理體系的理論研究和司法實(shí)踐探索是一條必由之路,。自2021年開始,，該院就開始試水輕罪治理機(jī)制體制建設(shè),。為夯實(shí)工作基礎(chǔ),，找出一條“治與世宜”的治理路徑,，該院通過“倒推法”對(duì)此前數(shù)年的3000多本卷宗進(jìn)行梳理,，對(duì)輕罪檢察案件數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集和分析,，系統(tǒng)總結(jié)出當(dāng)?shù)剌p微刑事犯罪發(fā)案態(tài)勢(shì)和特征,，分析尋求輕罪治理建議,。當(dāng)年,，該院就提出“不起訴+”的辦案模式,，將輕微刑事案件辦理與檢察官聯(lián)席會(huì)議、公開聽證,、集中訓(xùn)誡,、檢察建議、司法救助等相融合,，杜絕“機(jī)械司法”?,，提升輕罪辦理質(zhì)效,，贏得社會(huì)各界認(rèn)可。
不起訴集中宣布暨公開訓(xùn)誡
? ? ? 經(jīng)過不斷實(shí)踐和完善,，目前,，陜州區(qū)檢察院的輕罪治理工作已從當(dāng)初的“不起訴+”輕罪辦案模式，發(fā)展成為以高質(zhì)效辦好每一起案件為價(jià)值引領(lǐng)，堅(jiān)持治罪與治理并重,，突出“簡(jiǎn)案快辦,、小案精辦,、輕罪共治”特點(diǎn),，一體化推進(jìn)的“甘棠輕楓”?實(shí)踐樣板,。
三門峽市檢察院調(diào)研組近日在陜州區(qū)調(diào)研時(shí)對(duì)“甘棠輕楓”實(shí)踐樣板給予肯定,，希望陜州區(qū)檢察院錨定輕罪治理時(shí)代課題，繼續(xù)書寫好新時(shí)代檢察答卷,。
能動(dòng)履職讓“簡(jiǎn)案”進(jìn)入快車道
深化訴訟制度改革,，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流,、輕重分離,、快慢分道是全面深化司法體制綜合配套改革的重要內(nèi)容,。面對(duì)新形勢(shì)、新要求,，陜州區(qū)檢察院主動(dòng)與偵查機(jī)關(guān)加強(qiáng)會(huì)商,，明確繁簡(jiǎn)標(biāo)準(zhǔn),，做好受理前合理分類,，對(duì)案情簡(jiǎn)單、證據(jù)充分的簡(jiǎn)易案件速裁速辦,，提升辦案質(zhì)效。
去年下半年,，該院先后成立兩個(gè)簡(jiǎn)案辦理團(tuán)隊(duì)，專門負(fù)責(zé)辦理輕罪案件：一個(gè)負(fù)責(zé)辦理危駕、交通肇事案件,；一個(gè)負(fù)責(zé)辦理幫信,、故意傷害等輕罪不起訴案件，集中受理,、集中起訴,、集中宣判。
“截至目前,，陜州區(qū)檢察院簡(jiǎn)案受理占比72.1%，速裁程序適用率為44.4%,，集中起訴占比50%，一審公訴案件平均辦案時(shí)長(zhǎng)縮短到17天,?！碧崞稹案侍妮p楓”帶給該院的變化，陜州區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)高麗說,。
為加強(qiáng)司法協(xié)作,，促進(jìn)“同向發(fā)力”,，陜州區(qū)檢察院與偵查機(jī)關(guān)構(gòu)建了檢警聯(lián)席會(huì)議制度,，定期開展類案協(xié)商,、同堂培訓(xùn)、工作通報(bào),，促進(jìn)互學(xué)互鑒,、統(tǒng)一司法理念。依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室,、值班律師辦公室,、速裁法庭,、多元調(diào)解室等辦案場(chǎng)所,，專門設(shè)置“一站式”辦案中心,，實(shí)現(xiàn)訴訟環(huán)節(jié)高效銜接,。
該院簡(jiǎn)案團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人,、第一檢察部主任李曉龍告訴河南法制報(bào)記者,，在辦理此類案件的過程中,，該院強(qiáng)化源頭監(jiān)督，準(zhǔn)確把握公安機(jī)關(guān)刑事拘留,、提請(qǐng)逮捕,、提請(qǐng)延長(zhǎng)偵查羈押期限等決定的必要性，嚴(yán)格審查適用逮捕強(qiáng)制措施的事實(shí),、證據(jù)條件,，做好社會(huì)危害性量化評(píng)估、非羈押風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作,，對(duì)已經(jīng)作出批捕決定的案件,，動(dòng)態(tài)審查評(píng)估羈押必要性。
2023年以來,，該院開展羈押必要性審查119人,，依法變更強(qiáng)制措施6件6人，訴前羈押率降至19.7%,。
“小案精辦”促進(jìn)社會(huì)關(guān)系修復(fù)
“當(dāng)時(shí)我只想著把銀行卡借給別人能賺錢,，沒想到會(huì)犯法，是你們給了我改過自新的機(jī)會(huì),?！苯眨冎輩^(qū)檢察院依法對(duì)9名涉嫌幫信罪的嫌疑人集中宣布不起訴決定,，并現(xiàn)場(chǎng)開展普法教育,。接受訓(xùn)誡后，大學(xué)生小劉激動(dòng)地說,，他要把自己的經(jīng)歷告訴身邊的人,，拒絕成為不法分子的幫兇。
這僅是陜州區(qū)檢察院落實(shí)“小案精辦”促進(jìn)社會(huì)關(guān)系修復(fù)的一個(gè)例子,。
“我們所說的‘小案’一般指發(fā)生在群眾身邊,，由偶發(fā)矛盾,、鄰里糾紛、婚姻家庭等問題引發(fā),，犯罪情節(jié)輕微,、主觀惡性和社會(huì)危害性較小,，社會(huì)關(guān)系修復(fù)可能性大的輕微刑事案件,。”陜州區(qū)檢察院黨組書記,、檢察長(zhǎng)李海勇說,，這些案件雖“小”，卻關(guān)系到涉罪人及其家庭生存,、發(fā)展的當(dāng)下和未來,。
為了讓化“小案”成為社會(huì)關(guān)系修復(fù)器，精準(zhǔn)辦理此類案件,，陜州區(qū)檢察院全方位加強(qiáng)起訴必要性審查,，制定實(shí)施推行偵檢協(xié)作實(shí)質(zhì)化、案件審查實(shí)質(zhì)化,、案件討論實(shí)質(zhì)化,、案件評(píng)查實(shí)質(zhì)化、團(tuán)隊(duì)運(yùn)行實(shí)質(zhì)化“五個(gè)實(shí)質(zhì)化”工作法,，扎實(shí)做好提前介入和個(gè)案會(huì)商工作,，圍繞社會(huì)危害性和應(yīng)受刑罰懲罰性，實(shí)質(zhì)性把握情節(jié)顯著輕微和情節(jié)輕微的關(guān)系,，精準(zhǔn)行使起訴裁量權(quán),。
在辦理“小案”過程中，辦案團(tuán)隊(duì)多策并舉,，與區(qū)法院,、區(qū)公安局、區(qū)司法局聯(lián)合制定《輕微刑事案件賠償保證金制度暫行規(guī)定》,，全流程落實(shí)賠償保證金制度,。綜合運(yùn)用釋法說理、矛盾化解,、司法救助等履職方式,，實(shí)現(xiàn)“法結(jié)”與“心結(jié)”一起解；與此同時(shí),，依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)不起訴后的犯罪嫌疑人因人施策,，對(duì)需要予以行政處罰的發(fā)出檢察意見50份，推動(dòng)行刑有序銜接,；對(duì)150余名被不起訴人進(jìn)行訓(xùn)誡,，有效發(fā)揮教育警示作用,；組織78名被不起訴人參與交通執(zhí)勤等社會(huì)公益服務(wù)，以社會(huì)公益志愿服務(wù)方式進(jìn)行教育感化,。
“我們辦的不是案子,，是別人的人生?！标冎輩^(qū)檢察院黨組成員,、政治部主任杜秀明說。帶著這種樸素的執(zhí)法理念,，該院辦“小案”辦出了社會(huì)“大和諧”,。
提高站位讓“共治”成為司法特色
推進(jìn)輕罪治理體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程,，不能靠檢察機(jī)關(guān)“一家獨(dú)奏”,，而是要把“檢察之力”融入“社會(huì)之治”，探索共建共治共享的輕罪治理格局,。這是河南法制報(bào)記者在采訪中,，對(duì)陜州區(qū)檢察院打造輕罪治理實(shí)踐樣板最深的感受。
互學(xué)互鑒
近年來,，陜州區(qū)檢察院不斷強(qiáng)化訴源治理,，采取“類案分析+走訪調(diào)查+數(shù)字賦能”模式，深挖案件中反映出的根源性問題,，邀請(qǐng)?zhí)匮麢z察官助理參與建議的提出,、送達(dá)、督促落實(shí)等工作,，推動(dòng)職能部門和涉案單位建章立制,、堵塞漏洞、消除隱患,。目前,，該院已向礦山治理、燃?xì)獗O(jiān)管,、自建房等領(lǐng)域職能部門發(fā)出社會(huì)治理類檢察建議9份,。
為構(gòu)建共治共享“大綜治”治理格局，該院與區(qū)政府會(huì)簽文件推動(dòng)“府檢聯(lián)動(dòng)”,，健全完善信息共享,、參與專項(xiàng)行動(dòng)、社會(huì)綜合治理,、防范化解矛盾等工作機(jī)制,，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的信息共享和行刑銜接,，形成治理合力,，扎實(shí)做好不訴后行政處罰,、紀(jì)律處分和跟蹤問效，共同提升社會(huì)治理質(zhì)效,。
在將“檢察之力”融入“社會(huì)之治”的過程中,，陜州區(qū)檢察院主動(dòng)當(dāng)好黨委政府的參謀。該院結(jié)合司法實(shí)踐向黨委,、政府報(bào)送法律監(jiān)督工作報(bào)告,，針對(duì)幫信犯罪激增，未成年人犯罪比例上升等問題報(bào)送專項(xiàng)報(bào)告15次,，為黨委,、政府深化社會(huì)治理提供決策依據(jù),，相關(guān)做法得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可,。
“有效構(gòu)建中國特色輕罪治理體系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、助推中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面,，對(duì)此我們責(zé)無旁貸,。”采訪結(jié)束時(shí),，李海勇如是說,。
