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【與人民同心 與法治同行】新“楓”正勁 向“治”而行 ——寶豐縣檢察院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”綜述

2024年08月26日12:20 來源:河南法制報

□河南法制報記者?何永剛?通訊員?王璐?周圓夢

檢察聽證會現(xiàn)場,,經(jīng)過檢察官釋法,,他在與表弟相擁的那刻選擇了原諒;基層法律監(jiān)督聯(lián)絡站里,,原本要通過訴訟解決的問題,,她選擇了調(diào)解解決;微信群里,,看到一條河道污染的線索,,公益訴訟檢察官隨即啟動走訪調(diào)查程序……

這些他、她和它的故事,,雖發(fā)生在不同的時間地點,,卻有兩個共同關(guān)鍵詞——新時代“楓橋經(jīng)驗”“寶豐縣檢察院”。

跨越時空年輪,,如何讓新時代“楓橋經(jīng)驗”持續(xù)煥發(fā)光彩,?

——按照平頂山市檢察院黨組安排部署,寶豐縣檢察院堅持黨建引領(lǐng),,把“小事不出院,、大事不出縣,、矛盾不上交”的工作理念貫穿“四大檢察”辦案全過程,創(chuàng)新實施“三三四五”工作機制和“1+1+1+N”辦案模式,,積極推行“三聯(lián)三通一評價”工作法,;積極回應群眾新期待,廣泛吸納民間智慧,,深入融入基層治理……

我們看到,,寶豐檢察在探索“楓橋經(jīng)驗”的時代密碼中行穩(wěn)致遠,著力彰顯以“檢察之治”助推“社會之治”的顯著優(yōu)勢和獨特魅力,。

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公開聽證會

打造最紅“楓”景??鑄牢“楓橋經(jīng)驗”之“魂”

堅持黨的領(lǐng)導始終是“楓橋經(jīng)驗”的不變靈魂

初秋時節(jié),,微風習習。湛藍的天空下,,寶豐縣陳營社區(qū)的“入黨誓詞”雕塑格外引人注目,,旁邊的“好婆婆、好媳婦”公示欄更是與之構(gòu)成一幅和諧動人的畫面,。

“現(xiàn)在有什么困難,?”“還有什么需要我們做的……”此前,寶豐縣檢察院黨組書記,、檢察長聞延菲帶領(lǐng)該院黨員干警,,在這里開展“雙報到”活動。

和群眾談心,、為群眾送法,、幫群眾解難。社區(qū)居民宋大爺說:“檢察官們經(jīng)常來,,我們感覺有靠頭兒,。”

在寶豐縣檢察院黨組看來,,只有加強黨建引領(lǐng),,建立一支政治堅定、能力過硬,、作風優(yōu)良的檢察隊伍,,新時代“楓橋經(jīng)驗”才能真正落地生根。

一系列舉措隨即實施——

充分利用“黨建+周例會”契機,,邀請檢察長和班子成員輪流上講臺,,開展理論學習、黨課教育,、政策講解,、業(yè)務答疑等活動,充分發(fā)揮“頭雁效應”,,進而提升黨員隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力;

組織開展“老帶新”“定帶散”“強帶弱”的“三帶”黨性教育活動,,全力提升黨務干部素能和機關(guān)黨建工作科學化水平,;

深化“第一議題”制度,把學好黨史作為必修課和常修課,,納入黨組理論學習中心組和黨支部學習研討,;

促進黨建與業(yè)務深度融合,讓黨旗飄揚在工作第一線,,把黨小組建在辦案組上,,每名員額檢察官既是黨小組成員又是辦案組成員,通過黨組,、支部,、黨員三級體系協(xié)同履職,確保更好發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用,;

在12309檢察服務大廳設(shè)立黨員示范崗,,為群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的訴訟服務,為助推“一站式”多元解紛和訴訟服務體系建設(shè)提檔升級提供保證,;

…………

樹高千尺,,其根必深;江河萬里,,其源必長,。

“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’,必須提高黨在基層治理中的政治領(lǐng)導力,、思想引領(lǐng)力,、群眾組織力、社會號召力,,把群眾的合法權(quán)益維護好,、合理訴求解決好、智慧力量凝聚好,,這是我們當前和今后要做好的事,。”聞延菲表示,。

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檢察官在馬街書會上進行普法宣傳(資料圖片)

打造最艷“楓”景??創(chuàng)新矛盾化解之“法”

矛盾糾紛不能“一訴了之”,,堅持法治思維、依法化解已成為寶豐縣檢察院的新風尚

“我的工作是幫助他人解開心結(jié),,重拾生活勇氣,。”李春娜是一名心理咨詢師,,也是寶豐縣檢察院的聽證員,。履職過程中,,她發(fā)現(xiàn)信訪人往往把信訪作為對公平正義最后的期盼。

“這不但需要檢察官講通法理,,還要講清情理,。”參加聽證后,,李春娜感悟道,。

此前,錢某到該院反映法院裁判不公,,希望檢察機關(guān)監(jiān)督,。寶豐縣檢察院啟動“1+1+1+N”辦案模式(“包案領(lǐng)導+承辦人+控申部門包案干警+相關(guān)單位”),經(jīng)過全面閱卷,、聽取意見,、實地走訪、調(diào)查核實,,未發(fā)現(xiàn)法院裁判不公的行為,。檢察官認為,錢某上訪的癥結(jié)在于釋法說理不充分,,遂決定召開檢察聽證會:包案領(lǐng)導主持聽證會,,承辦檢察官詳細說明案件調(diào)查結(jié)果,人大代表,、第三方律師和人民監(jiān)督員等人員逐一發(fā)表意見……公開聽證后,,錢某多年的心病得以釋懷。

“信訪人希望自己的訴求被看到、被聽到、被重視,,所以我們要深挖其久訴久訪的深層原因,,在實體,、程序、民生三個方面回應群眾需求。”該院副檢察長谷英格告訴記者,,該院在辦理刑事案件時借助檢察聽證進行釋法說理,進一步拓寬以案釋法的深度和廣度,;在辦理涉信訪案件時根據(jù)案件焦點問題,,制訂矛盾化解方案,充分運用公開聽證方式解開當事人疑惑,,做到“案結(jié)事了人和”,;在辦理公益訴訟案件時注重監(jiān)督與被監(jiān)督的良性互動,通過公開聽證爭取理解支持,,促進依法行政,。

以“情”為先,、以“理”為主、以“法”為盾,,是寶豐縣檢察院“情理法”融合化解矛盾的精髓,。

“30萬,,少于30萬不談,!”

轄區(qū)村民董某和關(guān)某是表親關(guān)系,兩人發(fā)生矛盾后,,關(guān)某將董某打成輕傷,。承辦檢察官考慮到案件社會危害性不大,雙方又是親戚,,便試著再次進行調(diào)解,。

檢察官從親情感化、用法律說理,。經(jīng)過兩個多小時的談話,,兄弟倆表示互相諒解,由關(guān)某賠償董某4.7萬元,。

在寶豐縣還有一群“鄉(xiāng)村檢察官”,。他們長期駐扎在縣檢察院的基層法律監(jiān)督聯(lián)絡站(以下簡稱聯(lián)絡站),搜集問題線索,,積極化解矛盾,。

張某甲和張某乙因出路問題經(jīng)常發(fā)生矛盾。

“我們聯(lián)合鎮(zhèn)矛盾調(diào)解中心研究解決方案,,把張某甲讓出豬圈的地方當出路,,讓張某乙給予對方一定補償,最終雙方簽訂了協(xié)議,,這場持續(xù)多年的糾紛終于畫上了句號,。”寶豐縣趙莊鎮(zhèn)大黃村聯(lián)絡站聯(lián)絡員陳靜茹說,。

“自聯(lián)絡站成立以來,,咱村里誰家有啥事,都第一時間想到這兒解決,。聯(lián)絡站講的理,、說的情,都說到了俺們的心坎上了,?!贝簏S村64歲村民姚獻臣深有感觸。

如今,,一大批“能人”“熱心人”“一賢四老”加入了聯(lián)絡站,,播下一粒?!胺ㄖ畏N子”,預防和化解轄區(qū)的矛盾糾紛,。

基層是新時代“楓橋經(jīng)驗”的根脈所系,、力量所在。去年以來,,該院3個聯(lián)絡站累計參與化解矛盾糾紛20余次,,實質(zhì)性化解各類涉檢信訪案件10余件,涉檢矛盾糾紛均消化在當?shù)亍?/p>

“很多群眾不夠了解法律知識,,普遍存在‘只訴苦,,不陳情’‘有怨氣,沒證據(jù)’的情況,?!痹撛嚎厣隀z察官尹相欣說。為此,,該院積極推行“三聯(lián)三通一評價”工作法,,“三聯(lián)”指聯(lián)系信訪人、代理律師及信訪人所在轄區(qū)的人大代表,、政協(xié)委員,,讓他們面對面與信訪人釋法說理,并邀請他們參與公開聽證,;“三通”指承辦院,、承辦部門、承辦人與上級院,、信訪局溝通,,因案因人制訂矛盾化解方案;“一評價”指由縣聯(lián)席辦評價,,避免信訪案件辦理“自拉自唱,、自說自話”?!叭?lián)三通一評價”工作法促使檢察官,、信訪局工作人員、人大代表,、政協(xié)委員,、律師等對復雜案件聯(lián)合“會診”,提高了群眾申訴處理質(zhì)效,。

近年來,,寶豐縣檢察院受理各類來信來訪113件,息訴罷訪107件,息訴率達95%,,基本實現(xiàn)了“矛盾不上交”,,持續(xù)增強群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。

打造最暖“楓”景??踐行司法為民之“心”

“一切為了人民”是“楓橋經(jīng)驗”的不變初心與核心內(nèi)涵

順利辦理完一起案件后,河南武興律師事務所律師陳鵬閣說:“這真是‘一條龍,、一攬子,、一站式’檢察服務,檢察院專門設(shè)置了律師接待室和閱卷室,,還有釋法說理室,、視頻接訪室,十分人性化,。”

“這得益于‘三三四五’工作機制,?!睂氊S縣檢察院控申接待大廳主任高艷霞介紹,第一個“三”是“三個一”,,即一個接待大廳,,方便群眾來訪;一個公示欄,,方便群眾點名接訪,;一個承諾,讓群眾最多跑一次,。第二個“三”是“三室”,,即建好“檢察長接待室、律師接待室,、簡易公開聽證室”,。“四”即制定《平頂山市人民檢察院群眾信訪點名接訪制度》《平頂山市人民檢察院關(guān)于加強機關(guān)接訪工作實施辦法(試行)》《關(guān)于建立12345政務服務便民熱線與12309檢察服務熱線聯(lián)動機制的意見》《關(guān)于建立檢調(diào)對接工作機制的實施意見(試行)》這四項制度,?!拔濉奔醋龅健靶旁L接待熱心、釋法說理耐心,、研判案情細心,、矛盾化解用心、多元救助盡心”的“五心要求”,。

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該院黨組書記,、檢察長聞延菲(中)接待來訪群眾

一位年近九旬的老大爺在孫子的攙扶下走進該院控申接待大廳,因其年齡大,,小孫子也不了解情況,,老人只能顫巍巍地比畫著,,聲音沙啞,面露急色,。

“大爺,,您先坐,有事咱慢慢說,?!敝蛋鄼z察官一邊說,一邊搬來椅子,,與老人一同坐下,,在耐心聽完老人的訴說后,對涉及的每個問題,、每個環(huán)節(jié)都詳細解釋著,。

“控告申訴檢察工作就是從接待好每一次來訪、處理好每一封來信,、化解好每一個矛盾做起,。”平頂山市檢察院黨組成員,、副檢察長劉新義說,,“寶豐縣檢察院堅持用‘熱心、耐心,、細心,、用心、盡心’做好接訪,、公開聽證,、司法救助等工作,為群眾解難題,、辦實事,。”

一張笑臉,、一杯熱茶,,一把椅子、一聲叮嚀,。無論是面對面,,還是聲對聲,寶豐縣檢察干警都讓群眾心里暖暖的,,該院控申接待大廳更是多次被評為“全國文明接待室”,,被平頂山市檢察院榮記集體三等功。

“我認罪認罰,就是擔心6歲的女兒,?!泵鎸z察官的提審,涉嫌交通肇事罪的王某說道,。

王某的父母及妻子先后去世,,其被羈押后,女兒寄養(yǎng)在親戚家,,但親戚家生活艱難,,無力供養(yǎng)孩子。檢察官調(diào)查核實后決定啟動司法救助程序,,督促民政部門為孩子辦理了低保,,與學校溝通為其減免了相關(guān)費用,并讓村委會工作人員常去家里照看,。

通過“1+N”多元化司法救助模式,,3年來,該院共辦理司法救助案件48余件,,發(fā)放司法救助金43.9萬元,。

86177元被拖欠的薪酬、700多天的輾轉(zhuǎn)碰壁……在檢察官的支持起訴下,,農(nóng)民工孫某燃起了生活的希望。

“歷時30余天,,多次走訪調(diào)查,,我們向法院發(fā)出了支持起訴意見書,幫助孫某如愿拿到了工資款……”該院第四檢察部主任張向歌說,,“辦案是檢察機關(guān)最好的名片,,我們充分發(fā)揮民事支持起訴職能,保護特殊群體的合法權(quán)益,?!?/p>

截至目前,該院組織開展支持農(nóng)民工起訴,、民事執(zhí)行監(jiān)督突出問題等專項活動4項,,辦理各類支持起訴案件12件,幫助農(nóng)民工追回勞動報酬11萬余元,,持續(xù)擦亮檢察為民的鮮明底色,。

打造最美“楓”景??彰顯檢察治理之“效”

探索開展訴源治理,推動社會治理向“深耕善治”轉(zhuǎn)型

禁漁期內(nèi),,有法律意識淡薄的村民使用禁用工具捕撈了幾斤小魚,;因為小事,鄰里之間大打出手,造成輕傷,;交通肇事方積極賠償,,雙方當事人達成和解……

如何辦理這些輕罪案件,實現(xiàn)“治罪”與“治理”并重,,助推社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化,?

輕罪治理的目的不僅在于懲罰犯罪,也在于化解矛盾糾紛,。因此,,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,同樣是輕罪治理的應有之義,。

在輕罪案件辦理中,,寶豐縣檢察院積極適用認罪認罰從寬制度,能動履職化解矛盾,;積極開展刑事案件繁簡分流工作,,實現(xiàn)“簡案快辦、繁案精辦”,;通過辦理“一案”,,發(fā)現(xiàn)“類案”,對苗頭性,、傾向性和深層次社會問題制發(fā)檢察建議,。

在審查袁某盜竊一案中,檢察官通過分析調(diào)查,,發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人利用對廢品回收站(點)的監(jiān)管漏洞進行銷贓,。隨后,該院向縣公安局制發(fā)社會治理檢察建議,,并聯(lián)合縣公安局,、縣市場監(jiān)管局,對縣域內(nèi)廢品回收站(點)進行集中綜合整治,,并建立起市場監(jiān)管,、司法、環(huán)保,、消防安全管理等多部門協(xié)同監(jiān)管機制,,通過“我管”促“都管”,規(guī)范再生資源回收行業(yè)的市場秩序,。

“請履行監(jiān)督檢查職責,,對存在消防安全隱患的幼兒園依法進行處理,全面排查轄區(qū)幼兒園消防安全隱患……”這是寶豐縣檢察院向某鄉(xiāng)政府下發(fā)的檢察建議,。

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該院公益訴訟部門干警實地查看生態(tài)環(huán)境修復情況

檢察官在履行公益訴訟監(jiān)督職責中發(fā)現(xiàn),,轄區(qū)有幼兒園存在消防安全不合格的情況,,遂對全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒園進行排查,形成調(diào)查筆錄95份,,發(fā)現(xiàn)問題130個,,并向縣委專題匯報。

2023年以來,,該院共制發(fā)各類檢察建議103件,,被采納并落實整改103件,回復率和采納率均為100%,。

辦好個案,,分析類案,必要時充分發(fā)揮數(shù)字檢察優(yōu)勢,,形成對接模型,,實現(xiàn)從個案監(jiān)督到類案監(jiān)督、從訴訟監(jiān)督到治理監(jiān)督,。寶豐縣檢察院正昂首闊步,,以“檢察之治”服務“社會之治”。

“以公正取信于民,,用真情溫暖人心,,全力以赴把群眾訴求當成‘自己的事’辦實辦好,我為寶豐檢察點贊,!”這是全國人大代表,、寶豐縣大黃村黨支部書記馬豹子對寶豐檢察的評價。

平頂山市檢察院黨組書記,、檢察長王林海說:“在堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’中,,寶豐縣檢察院走出了‘兩條曲線’,一條是群眾滿意度逐年提升的‘上行線’,,一條是檢察院認罪認罰上訴率下降、信訪增量和重信重訪率下降,、群眾申訴上行率下降的‘下行線’,。”(本版圖片均為資料圖)



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