?□河南法制報(bào)記者 朱清河 穆智明 李文卿 曹芳 郭亞靜 通訊員 毛培/文圖
春暖花開(kāi),，水鳥(niǎo)嬉戲,，萬(wàn)畝小麥染綠黃河岸,，沿黃新鄉(xiāng)生態(tài)廊道上游人如織,，共同點(diǎn)綴了不遠(yuǎn)處的“黃河落日?qǐng)A”,。2019年,，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展被列為重大國(guó)家戰(zhàn)略,；2021年10月，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》,；2023年4月1日，《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》正式實(shí)施……一系列推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的舉措相繼實(shí)施,，新鄉(xiāng)市檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞服務(wù)保障重大國(guó)家戰(zhàn)略這一主題,，充分發(fā)揮檢察職能，致力于在法治軌道上助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,，打造了新時(shí)代“黃河保衛(wèi)戰(zhàn)”的新鄉(xiāng)檢察實(shí)踐,。
1“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”組建生態(tài)治理“朋友圈”
“黃河河道排洪河寬內(nèi)6000余平方米的違建全部拆除，建筑垃圾已全部清運(yùn)完畢,?！?022年7月，長(zhǎng)垣市檢察院收到相關(guān)行政部門(mén)的回復(fù),，在檢察機(jī)關(guān)的督促下,，又一個(gè)影響黃河河道行洪的“痛點(diǎn)堵點(diǎn)”被清除。
黃河流經(jīng)新鄉(xiāng)170公里,，灘區(qū)面積居全省之首,，由于歷史原因，亂堆,、亂占,、亂采、亂建等“四亂”問(wèn)題突出,，成為長(zhǎng)期以來(lái)讓人頭疼的“老大難”,。
單靠一家之力，很難打贏黃河流域“清四亂”殲滅戰(zhàn),。新鄉(xiāng)市檢察院第八檢察部主任郭樺介紹,，2019年，檢察機(jī)關(guān)公益訴訟職能確立之初,，新鄉(xiāng)市檢察機(jī)關(guān)積極探索以行政執(zhí)法與公益訴訟銜接配合的“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”依法治河新模式,，由檢察長(zhǎng)親自“拉人進(jìn)群”，組建包括水利,、河務(wù),、生態(tài)環(huán)境等行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的生態(tài)治理“朋友圈”。
新鄉(xiāng)市兩級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)參與河長(zhǎng)巡河活動(dòng),，與河長(zhǎng)辦等相關(guān)行政單位組成專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組,，針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題召開(kāi)研討會(huì)，共同清除了歷史頑疾,。此外,，全市兩級(jí)檢察院均在當(dāng)?shù)睾娱L(zhǎng)辦掛牌設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì),，依法辦理河湖生態(tài)環(huán)境和資源領(lǐng)域各類案件,，給予行政機(jī)關(guān)全方位的法律支持。
在相繼開(kāi)展的“攜手清四亂,、保護(hù)母親河”“法治護(hù)航母親河”等專項(xiàng)活動(dòng)中,，全市檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟職能，發(fā)現(xiàn)“四亂”問(wèn)題近200件,，通過(guò)檢察建議等形式依法督促行政機(jī)關(guān)拆除亂建建筑30余萬(wàn)平方米,，清除亂堆垃圾20余萬(wàn)立方米，清除亂占魚(yú)塘2萬(wàn)余平方米,。全市檢察機(jī)關(guān)共排查出黃河流域問(wèn)題337處,，全部整改到位，黃河流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有了穩(wěn)步提升,，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制,。
2服務(wù)中原農(nóng)谷奏響高質(zhì)量發(fā)展“協(xié)奏曲”
2022年4月，省委,、省政府發(fā)出了舉全省之力在新鄉(xiāng)布局建設(shè)中原農(nóng)谷的號(hào)令,，唱響了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的“農(nóng)谷飛歌”，新鄉(xiāng)市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能,，奏響了高質(zhì)量發(fā)展的“協(xié)奏曲”,。
“老鄉(xiāng)，請(qǐng)把用過(guò)的農(nóng)藥瓶,、農(nóng)藥袋扔到垃圾桶里,，統(tǒng)一回收?！痹?yáng)縣黃河灘區(qū)的田間地頭,，陸續(xù)出現(xiàn)了寫(xiě)有“廢棄農(nóng)資包裝物回收桶”字樣的大型垃圾桶，旁邊原陽(yáng)縣檢察院第四檢察部主任葛二磊既是“推銷員”又是“法律宣講員”,。他一邊聯(lián)合農(nóng)村農(nóng)業(yè)局及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員向村民“推銷”免費(fèi)專用垃圾桶,，一邊向他們普及涉農(nóng)法律知識(shí)。
去年4月,，葛二磊在走訪時(shí)發(fā)現(xiàn),，田間地頭及河溝內(nèi)有大量丟棄的農(nóng)藥塑料瓶、塑料袋,，污染了水源和土壤,，不僅危害了黃河流域的生態(tài)環(huán)境,，還為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)埋下了“隱患”。
隨后,，原陽(yáng)縣檢察院向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)檢察建議,，督促各行政機(jī)關(guān)在田間地頭設(shè)置200余個(gè)廢棄農(nóng)資包裝物回收桶,，由行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一回收后進(jìn)行無(wú)害化處理,。
作為公眾利益的“代言人”，新鄉(xiāng)市檢察機(jī)關(guān)以“我管”促“都管”,，開(kāi)展了“公益訴訟服務(wù)鄉(xiāng)村振興”“農(nóng)村亂占耕地”公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),，共督促清理危險(xiǎn)廢物67噸、督促整治排污點(diǎn)35處,、督促清理垃圾廢物21000余噸,，督促101.5畝土地復(fù)耕。
此外,，新鄉(xiāng)市檢察院出臺(tái)《關(guān)于發(fā)揮法律監(jiān)督職能服務(wù)保障“中原農(nóng)谷”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,，建立服務(wù)保障配套“三個(gè)機(jī)制”，為“中原農(nóng)谷”建設(shè)提供更多優(yōu)質(zhì)檢察服務(wù)和司法保障,，體現(xiàn)了端好“中國(guó)飯碗”,、保障黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的檢察擔(dān)當(dāng)，受到了新鄉(xiāng)市委的充分肯定和認(rèn)可,。
3數(shù)字檢察賦能植入法律監(jiān)督“科技芯”
“神兵飛行大隊(duì),，現(xiàn)在開(kāi)始執(zhí)行飛行任務(wù)，起飛,！”隨著新鄉(xiāng)市檢察院公益訴訟調(diào)查中心指揮部的一聲號(hào)令,，在百里之外黃河北岸封丘縣段，一架無(wú)人機(jī)在檢察官的遙控下起飛,，橫跨黃河直抵南岸,，清晰地記錄了黃河南岸水塘內(nèi)亂搭亂建的情況，畫(huà)面同步實(shí)時(shí)回傳到調(diào)查中心的指揮大屏,。
這是新鄉(xiāng)市檢察機(jī)關(guān)數(shù)字賦能,、運(yùn)用科技手段開(kāi)展公益訴訟常規(guī)調(diào)查的一個(gè)縮影。作為全國(guó)首批科技強(qiáng)檢示范院,，新鄉(xiāng)市檢察院歷來(lái)重視數(shù)字化建設(shè),，早在2019年就率先建成了公益訴訟證據(jù)調(diào)查中心，除了神兵飛行大隊(duì)外,，還在全省首創(chuàng)與中科院空天信息研究院開(kāi)展合作,，利用遙感空間信息技術(shù)，對(duì)發(fā)生在地表的疑似破壞公共利益的違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行識(shí)別,、監(jiān)測(cè),、追溯和取證,。
通過(guò)“遙感+無(wú)人機(jī)”技術(shù)，檢察機(jī)關(guān)調(diào)取了黃河故道延津國(guó)有林場(chǎng)5年間衛(wèi)星遙感影像,，進(jìn)行追溯比對(duì),，確定了28畝林地減少變成草地的事實(shí)，固定了林木減少的證據(jù),。這起案件和另外兩起公益訴訟應(yīng)用案件,，一同被入選最高檢典型案例。
如何將現(xiàn)有的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整合,？能不能建立一個(gè)“公式”,，實(shí)現(xiàn)線索自動(dòng)提取，實(shí)現(xiàn)類案的批量辦理,？
帶著這些思考,，2022年原陽(yáng)縣檢察院摸索建立“中原農(nóng)谷”環(huán)資保護(hù)法律監(jiān)督模型，在衛(wèi)星遙感影像技術(shù)的基礎(chǔ)上,，接入行政機(jī)關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)信息,，通過(guò)不同時(shí)間段同一地點(diǎn)衛(wèi)星圖片比對(duì)或與獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞，及時(shí)獲取環(huán)境資源遭到破壞,、侵占及污染的案件線索,。
“下一步，新鄉(xiāng)檢察機(jī)關(guān)將以黨的二十大報(bào)告提出的‘推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展’為指導(dǎo),，以《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》的實(shí)施為契機(jī),，積極探索創(chuàng)新司法保護(hù)機(jī)制，乘檢察技術(shù)‘?dāng)?shù)字革命’東風(fēng),，進(jìn)一步強(qiáng)化公益訴訟法律監(jiān)督職能,，為母親河肌體康健、永續(xù)發(fā)展提供更多司法保障,，為‘讓黃河成為造福人民的幸福河’貢獻(xiàn)新鄉(xiāng)檢察力量,。”新鄉(xiāng)市檢察院黨組書(shū)記,、檢察長(zhǎng)聶濤表示,。
