（河南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院 ?河南工業(yè)大學(xué)監(jiān)察法治研究中心 研究員 陳志杰）
（河南省社會科學(xué)規(guī)劃決策咨詢項目：河南重大突發(fā)事件應(yīng)對機制建設(shè)研究2024JC035）
第一章 ?引言
一、社會背景
在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型的大背景下，突發(fā)事件頻發(fā),，這些事件對社會的穩(wěn)定和公共安全構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn),。社會轉(zhuǎn)型,，作為社會結(jié)構(gòu),、文化觀念,、價值觀念等層面的深刻變革，不可避免地帶來了一系列復(fù)雜的社會問題,。這些問題體現(xiàn)在突發(fā)事件頻發(fā),、社會群體利益沖突加劇、公共安全事件頻發(fā)等方面,。這些問題影響了社會的正常運轉(zhuǎn),，威脅到了公民的生命財產(chǎn)安全。
為應(yīng)對這些挑戰(zhàn),，國家出臺了一系列法律法規(guī),，以規(guī)范公民在突發(fā)事件中的行為。這些法律法規(guī)的出臺,，為應(yīng)對突發(fā)事件提供了有力的法律支持,，確保了公民在突發(fā)事件中的合法權(quán)益不受侵犯。這些法律法規(guī)也為公民在突發(fā)事件中提供了明確的指引,，告訴他們應(yīng)該如何應(yīng)對突發(fā)事件,，如何保護自己的合法權(quán)益。
然而,，公民法律意識的培養(yǎng)尚顯不足,。這導(dǎo)致在突發(fā)事件中,，公民對法律法規(guī)的理解和執(zhí)行力度大打折扣,，影響了突發(fā)事件的處理效果。為了提升公民的法律意識,，加強法律教育,、宣傳和培訓(xùn)顯得尤為重要。通過提高公民的法律素養(yǎng),，可以讓他們更好地理解和執(zhí)行法律法規(guī),，提高突發(fā)事件的處理效率和質(zhì)量。
二,、突發(fā)事件概述
突發(fā)事件,，作為社會生活中的重要組成部分，其發(fā)生頻率之高,、影響范圍之廣,，已成為影響社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展及公民安全的重要因素,。以下是對突發(fā)事件的相關(guān)概述,。
定義與特點
突發(fā)事件,，是指突然發(fā)生、具有重大影響的事件,。這類事件往往出乎人們的意料,，對正常的社會秩序和經(jīng)濟發(fā)展造成沖擊。如自然災(zāi)害中的地震,、洪水等,，公共衛(wèi)生事件中的傳染病疫情、食物中毒等,，以及社會安全事件中的恐怖襲擊,、群體沖突等，均屬于突發(fā)事件范疇,。其特點在于突然性,、緊迫性和影響性，需要政府,、企業(yè)和社會各方面迅速反應(yīng),，共同應(yīng)對。
突發(fā)事件類型
突發(fā)事件按照其引發(fā)因素,，可分為自然因素引發(fā)的突發(fā)事件和社會因素引發(fā)的突發(fā)事件兩大類,。自然因素如地震、洪水,、臺風(fēng)等自然災(zāi)害,，以及疾病、疫情等公共衛(wèi)生事件,，其發(fā)生具有不可預(yù)測性,，往往對社會造成巨大損失。而社會因素如恐怖襲擊,、群體沖突等社會安全事件,，則多因社會矛盾激化、利益沖突等引發(fā),，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生沖擊,。
突發(fā)事件影響
突發(fā)事件對社會的影響是多方面的。在穩(wěn)定方面,，它可能引發(fā)社會恐慌,、群體沖突等社會問題，影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展,。在經(jīng)濟發(fā)展方面,，它可能導(dǎo)致企業(yè)運營受阻、經(jīng)濟損失等后果,。在公民安全方面,，它可能對公民的生命健康和財產(chǎn)安全造成威脅,。應(yīng)對突發(fā)事件需要政府、企業(yè)和社會各方面迅速反應(yīng),、協(xié)同應(yīng)對,，以減少損失、恢復(fù)秩序,。
三,、法律意識在突發(fā)事件管理的重要性
法律意識在公共應(yīng)急管理中扮演著至關(guān)重要的角色，其重要性主要體現(xiàn)在維護社會秩序,、保障公民權(quán)益以及促進突發(fā)事件應(yīng)對效率等方面,。
在維護社會秩序方面，法律意識的培養(yǎng)有助于增強公民的法治觀念,，使他們在面對突發(fā)事件時能夠保持冷靜,，依法行事[1]。這種有序的社會秩序?qū)τ跍p少混亂,、防止事態(tài)惡化具有至關(guān)重要的作用,。通過法律教育，公民可以更好地理解法律規(guī)定,，明確自身在突發(fā)事件中的權(quán)利和義務(wù),，從而自覺遵守法律，維護社會穩(wěn)定,。
在保障公民權(quán)益方面,，法律意識的提升能夠確保公民在突發(fā)事件中受到公平對待，避免不必要的損失,。在突發(fā)事件中,，由于情況緊急，往往會出現(xiàn)一些突發(fā)事件應(yīng)對行為不合法,、不合理的情況,。而具備法律意識的公民則能夠及時發(fā)現(xiàn)并糾正這些行為，從而保護自己的合法權(quán)益不受侵犯,。
在法律意識促進突發(fā)事件應(yīng)對效率方面，公民具備法律意識后,，能夠更積極地參與突發(fā)事件應(yīng)對工作,。他們知道自己的行為必須符合法律規(guī)定，不能因緊急情況而隨意行事,。這樣可以減少因混亂而導(dǎo)致的資源浪費和人力損失,，提高應(yīng)對效率[2]。
第二章 突發(fā)事件應(yīng)對中的法律意識現(xiàn)狀
一,、 國內(nèi)外法律意識比較
在全球化的背景下,，法律意識作為衡量一個國家法治化程度的重要指標,，其差異性和共性特征均值得關(guān)注。在此,，將對國內(nèi)外法律意識進行比較,，以期為后續(xù)分析提供參考。
發(fā)達國家作為法治化的先行者,，其法律意識普遍較強,。這些國家擁有完善的法治體系，公民法律素質(zhì)普遍較高,。在面對突發(fā)事件時,，他們往往能夠迅速適應(yīng)法治環(huán)境，嚴格遵守法律法規(guī),，從而有效維護社會秩序,。這種較強的法律意識，為發(fā)達國家在應(yīng)對突發(fā)事件時提供了有力的法治保障,。
國內(nèi)在普法教育,、法治建設(shè)等方面取得了顯著成效，公民法律意識逐漸提高,。但仍需正視的是,，在突發(fā)事件應(yīng)對中，部分公民的法律意識仍然相對薄弱,。他們可能因缺乏足夠的法律知識和法治觀念,，而在緊急情況下做出違反法律法規(guī)的行為。這種行為破壞了社會法治環(huán)境,，也對其他公民的合法權(quán)益造成了損害,。加強普法教育、提升公民法律素質(zhì),，仍是當(dāng)前國內(nèi)法治建設(shè)的重要任務(wù),。
二、 法律意識缺失的成因
法律意識缺失是導(dǎo)致突發(fā)事件中法律運用不當(dāng),、社會秩序混亂的重要因素,。其成因主要源于法治宣傳教育不足、應(yīng)急管理體系不完善以及法律意識培養(yǎng)重視不夠等方面,。
部分地區(qū)或領(lǐng)域在法治宣傳教育方面存在明顯欠缺,。這些地區(qū)或領(lǐng)域的公民對法律法規(guī)了解相對匱乏，導(dǎo)致在突發(fā)事件發(fā)生時,，無法及時有效地運用法律武器來維護自身權(quán)益,。法治宣傳教育的缺失，使得公民在危機面前,，更多地依賴于個人經(jīng)驗和情感反應(yīng),，從而加劇了社會混亂和沖突的可能性,。加強法治宣傳教育，提升公民的法律素養(yǎng),，是預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生,、維護社會穩(wěn)定的重要手段。
應(yīng)急管理體系的完善程度直接影響突發(fā)事件應(yīng)對的效率和效果,。部分地區(qū)的應(yīng)急管理體系存在漏洞,，導(dǎo)致在突發(fā)事件應(yīng)對中，無法迅速,、準確地開展法律宣傳和教育,。這使得公民在緊急情況下，難以迅速適應(yīng)法律環(huán)境的變化,，導(dǎo)致法律意識難以提升,。建立完善的應(yīng)急管理體系，加強突發(fā)事件應(yīng)對中的法律宣傳和教育,，對于提升公民法律意識,、維護社會秩序具有重要意義。
法律意識培養(yǎng)重視不夠是導(dǎo)致公民在突發(fā)事件中無法自覺遵循法律法規(guī),、維護社會秩序的重要原因,。部分公民或組織在平日里對法律意識的培養(yǎng)重視不足，導(dǎo)致在突發(fā)事件發(fā)生時,，無法迅速適應(yīng)法律環(huán)境的變化,。加強法律意識培養(yǎng)，提升公民的法律素養(yǎng),，是預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生,、維護社會穩(wěn)定的重要手段。
三,、 法律意識缺失對應(yīng)對效果的影響
在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中,，公民的法律意識是一個不可忽視的重要因素。法律意識的高低直接影響到應(yīng)對行動的效率和效果,，關(guān)系到社會的穩(wěn)定與法治建設(shè),。
降低應(yīng)對效率：在突發(fā)事件應(yīng)對中，公民的法律意識缺失可能導(dǎo)致應(yīng)對行動滯后,。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時,，由于部分公民對法律法規(guī)和相關(guān)政策了解不足，往往難以迅速作出正確反應(yīng),。他們可能因缺乏必要的應(yīng)對知識和技能，而無法及時有效地參與到應(yīng)對行動中來,，從而導(dǎo)致應(yīng)對行動的整體滯后,。法律意識缺失還可能導(dǎo)致公民之間的協(xié)調(diào)不暢,。在突發(fā)事件應(yīng)對過程中，公民之間的協(xié)同合作至關(guān)重要,。然而,，由于部分公民法律意識不強，他們可能無法按時履行自己的職責(zé),，從而影響到整個應(yīng)對行動的正常進行,。
加大應(yīng)對難度：法律意識缺失還可能導(dǎo)致部分公民在突發(fā)事件中采取不當(dāng)行為。例如,，他們可能私自占用應(yīng)急資源,，傳播謠言，這些行為無疑會加大應(yīng)對事件的難度,。為了防止這些不當(dāng)行為的發(fā)生,，加強公民的法制教育，提高他們的法律意識,，是應(yīng)對突發(fā)事件的重要前提,。
影響社會穩(wěn)定：長期法律意識缺失可能導(dǎo)致公民對法律失去信任，進而影響社會穩(wěn)定和法治建設(shè),。當(dāng)公民對法律失去信任時,，他們可能會產(chǎn)生抵觸情緒，甚至做出違法違紀的行為,。加強法制教育,，提高公民的法律意識，是維護社會穩(wěn)定,、推進法治建設(shè)的重要保障,。
第三章 法律意識培養(yǎng)策略
一、 法律知識普及與素養(yǎng)提升
舉辦法律講座是普及法律知識的重要途徑,。通過定期邀請法律專家或律師,，為公眾講解法律法規(guī)，解答法律問題,，使公眾對法律有更為深入的了解,。這種面對面的交流方式，有助于公眾更好地理解法律,，能提升公眾對法律的敬畏之心,。還可以通過線上直播、線下講座相結(jié)合的方式,，擴大講座的覆蓋面,，提高公眾的參與度。
發(fā)放法律宣傳資料是普及法律知識的又一重要手段。通過制作并發(fā)放包含法律知識的宣傳冊,、海報等,，方便公眾隨時查閱和學(xué)習(xí)。這些宣傳資料內(nèi)容簡潔明了,，語言通俗易懂,，非常適合公眾快速了解法律知識。還可以通過社交媒體,、政府網(wǎng)站等渠道,，提供電子版的宣傳資料，供公眾在線學(xué)習(xí),，進一步提高普及率,。
在線法律教育平臺是提升公眾法律素養(yǎng)的創(chuàng)新方式。通過建立在線法律教育平臺,，提供豐富的法律課程資源,，方便公眾在線學(xué)習(xí)。這種靈活便捷的學(xué)習(xí)方式,，有助于公眾更好地掌握法律知識,，提高法律素養(yǎng)。還可以通過平臺上的互動功能,，讓公眾與其他學(xué)習(xí)者進行交流討論,，共同提高[3][4][5]。
二,、 法治教育強化與觀念樹立
法治文化宣傳周是全面推廣法治精神,、法律文化的重要途徑。通過展覽,、演講等方式,，深入淺出地展示法治發(fā)展歷程、法律基礎(chǔ)知識,、法治實踐案例等,，使公眾對法治有更為深刻的認識和理解。
法治實踐項目是引導(dǎo)公眾參與法治實踐,、增強法治意識的有效手段,。通過法治社區(qū)建設(shè)、法治企業(yè)創(chuàng)建等活動,，鼓勵公眾從自身做起,，積極踐行法治精神，共同營造和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境,。
媒體報道與引導(dǎo)在法治教育中同樣具有重要地位,。利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體渠道,，廣泛宣傳法律知識,、案例和法治精神,，引導(dǎo)公眾樹立法治觀念,，增強法治意識。通過深入挖掘法治教育中的亮點和特色,，使公眾對法治教育產(chǎn)生濃厚的興趣,，積極參與其中。
表1 全國群眾文化機構(gòu)舉辦活動參加人次數(shù)增速表
數(shù)據(jù)來源：中經(jīng)數(shù)據(jù)CEIdata
三,、 應(yīng)急演練與實戰(zhàn)能力提升
應(yīng)急演練活動是提升公眾應(yīng)急能力的重要途徑,。通過模擬突發(fā)事件場景，讓公眾在真實環(huán)境中進行應(yīng)對,，可以檢驗其應(yīng)急反應(yīng)速度,、處置方法及效果。針對演練過程中暴露出的問題,，及時進行調(diào)整和改進,，使公眾在下次面對類似事件時能夠迅速適應(yīng)，確保自身安全,。通過應(yīng)急演練活動,，還可以提高公眾對法律法規(guī)的認知，明確在突發(fā)事件中應(yīng)如何依法行事,，避免不必要的法律風(fēng)險[6],。
案例分析教學(xué)則是讓公眾深入了解突發(fā)事件應(yīng)對過程中的法律問題的重要手段。通過選取具有代表性的真實案例,，對案件的發(fā)生,、處理及結(jié)果進行深入剖析，可以讓公眾更加直觀地了解突發(fā)事件應(yīng)對過程中的法律程序,、注意事項及應(yīng)對策略,。結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定，對案件進行深入解讀,，使公眾能夠從中汲取經(jīng)驗教訓(xùn),，提高自身的法律運用能力和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
實戰(zhàn)模擬訓(xùn)練則是提升公眾應(yīng)對突發(fā)事件實戰(zhàn)能力的關(guān)鍵手段,。通過模擬突發(fā)事件應(yīng)對過程,，讓公眾在實戰(zhàn)中檢驗所學(xué)知識和技能，可以及時發(fā)現(xiàn)并糾正其在實際操作中遇到的問題,。通過不斷模擬訓(xùn)練,，提高公眾的實戰(zhàn)能力和法律意識，確保在面對突發(fā)事件時能夠迅速有效地應(yīng)對，保障社會和諧穩(wěn)定[7][8],。
第四章 法律意識培養(yǎng)實踐案例分析
一,、政府部門的實踐案例
在應(yīng)對突發(fā)事件時，政府部門展現(xiàn)出高效的應(yīng)對能力和堅實的法律基礎(chǔ),。以某市政府為例,，當(dāng)突發(fā)疫情時，該市政府迅速響應(yīng),，采取了一系列強有力的防控措施,。通過實施隔離、檢測,、消毒等標準流程,，確保了公眾的健康安全。該市還注重加強法律宣傳[9],，提高公眾對疫情防控法律的認識和遵守程度,。通過送法助生產(chǎn)、行動在“疫”線等活動,，引導(dǎo)群眾樹立正確的法制觀念,，為疫情防控工作提供了有力保障。
在應(yīng)對自然災(zāi)害時,，某政府同樣展現(xiàn)出卓越的應(yīng)對能力,。在地震、洪水等自然災(zāi)害發(fā)生時,，該市積極組織救援,，確保受災(zāi)群眾得到及時有效的幫助。該市還注重加強法律宣傳和教育,，提高群眾的法律意識,。通過組織救援、加強法律宣傳等措施,，確保了救援行動的順利進行,，為災(zāi)后重建工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
二,、 企業(yè)單位的實踐案例
在企業(yè)單位中,，安全生產(chǎn)管理和法律法規(guī)遵守是確保其持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵要素。以下將分別闡述某企業(yè)在安全生產(chǎn)管理和法律法規(guī)遵守方面的實踐案例,，以期為其他企業(yè)提供有益借鑒,。
在安全生產(chǎn)管理方面，某企業(yè)深知安全生產(chǎn)對于員工生命安全和企業(yè)資產(chǎn)的重要性,。該企業(yè)注重員工的安全培訓(xùn)和教育,，定期組織安全演練,，提高員工在緊急情況下的應(yīng)對能力。該企業(yè)還建立了完善的安全生產(chǎn)管理制度和流程,，確保生產(chǎn)過程中的每一個環(huán)節(jié)都符合安全要求,。通過加強安全生產(chǎn)管理，該企業(yè)成功地避免了多起潛在的安全事故,，保障了員工的生命安全,，維護了企業(yè)的正常運營。
在法律法規(guī)遵守方面,，某企業(yè)始終堅持合規(guī)經(jīng)營的原則,。該企業(yè)建立了專門的法律事務(wù)部門，負責(zé)處理企業(yè)的法律事務(wù),，確保企業(yè)在經(jīng)營過程中嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)。該企業(yè)還注重員工的法律培訓(xùn),，提高員工的法律意識,，使員工能夠自覺遵守法律法規(guī)，減少企業(yè)的合規(guī)風(fēng)險,。通過嚴格遵守法律法規(guī),，該企業(yè)贏得了良好的市場口碑和聲譽，為企業(yè)的長期發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ),。
三,、 社會組織的實踐案例
在社會組織的實踐中，培養(yǎng)公眾的法律意識,、提升法律素養(yǎng)是社會組織關(guān)注的重要方面,。以下列舉幾個有效的實踐案例，以展示社會組織在法律服務(wù)提供和糾紛調(diào)解工作中的成效,。
在法律服務(wù)提供方面,，某社會組織通過舉辦法律講座、提供法律咨詢等方式,，向公眾普及法律知識,。這些活動提高了公眾對法律的認識和尊重程度，使公眾能夠自覺遵守法律,，維護社會秩序,。資深律師進行法律知識講座也是有效的法律教育手段。通過律師的專業(yè)講解,，公眾可以更加深入地了解法律知識,，增強法律理解和應(yīng)用能力。
在糾紛調(diào)解工作方面,，某社會組織注重法律的應(yīng)用和解釋,，通過調(diào)解過程向當(dāng)事人普及法律知識,。這提高了當(dāng)事人的法律意識，促進了糾紛的圓滿解決,。該社會組織還結(jié)合時事熱點更新法律意識教育內(nèi)容,，以確保公眾能夠及時掌握最新的法律動態(tài)，提高自身的法律素養(yǎng),。
通過分析表格數(shù)據(jù),，我們可以看到社會組織在法律意識培養(yǎng)方面采取了多種實踐策略，并取得了顯著成效,。模擬法庭活動不僅提高了學(xué)生的法律意識,，還有效地培養(yǎng)了他們的法治精神，這種方式使學(xué)生能夠親身體驗法律的莊嚴與重要,。資深律師的法律知識講座則進一步增強了學(xué)生對法律條文的理解和實際應(yīng)用能力,，這種專業(yè)指導(dǎo)對于學(xué)生形成系統(tǒng)的法律知識體系至關(guān)重要。此外,，結(jié)合時事熱點更新法律意識教育內(nèi)容,，不僅提升了學(xué)生的法律素養(yǎng)，還加強了法律理論與實踐的結(jié)合,。這些實踐案例表明,，多元化、互動性強的教育方式對于法律意識的培養(yǎng)至關(guān)重要,。建議未來在法律意識培養(yǎng)中,，應(yīng)更加注重實踐活動的設(shè)計與實施，讓學(xué)生通過參與模擬法庭,、辯論賽等活動,，增強法律實踐能力和團隊協(xié)作精神。同時,，定期邀請法律專家進行講座,，及時更新教育內(nèi)容，確保學(xué)生接觸到的法律知識與時俱進,。
表2 社會組織法律意識培養(yǎng)實踐與成效
數(shù)據(jù)來源:百度搜索
參考信息
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[2] 【法治鶴崗 巾幗維權(quán)】中華人民共和國民法典侵權(quán)責(zé)任典型案例 2025年02月10日 http://baijiahao.baidu.com/s?id=1823703906639295234&wfr=spider&for=pc
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[4] 大學(xué)生對在線教育平臺使用情況與滿意度評價的調(diào)查報告 2025年01月07日 https://baijiahao.baidu.com/s?id=1820564247489728659&wfr=spider&for=pc
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[7] 寶應(yīng)法院法警大隊舉行突發(fā)情況應(yīng)急處理演練 2025年02月17日 http://baijiahao.baidu.com/s?id=1824334846887717343&wfr=spider&for=pc
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[9] 區(qū)司法局:疫情防控 普法同行 2022年04月29日 https://www.bzqc.gov.cn/News/show/533697.html
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