（河南工業(yè)大學法學院 ?河南工業(yè)大學監(jiān)察法治研究中心 研究員 陳志杰）
（河南省社會科學規(guī)劃決策咨詢項目：河南重大突發(fā)事件應對機制建設研究2024JC035）
第一章 ?引言
一、社會背景
在當前社會轉型的大背景下,，突發(fā)事件頻發(fā),，這些事件對社會的穩(wěn)定和公共安全構成了嚴峻挑戰(zhàn)。社會轉型,，作為社會結構,、文化觀念、價值觀念等層面的深刻變革,，不可避免地帶來了一系列復雜的社會問題,。這些問題體現在突發(fā)事件頻發(fā)、社會群體利益沖突加劇,、公共安全事件頻發(fā)等方面,。這些問題影響了社會的正常運轉，威脅到了公民的生命財產安全,。
為應對這些挑戰(zhàn)，國家出臺了一系列法律法規(guī),，以規(guī)范公民在突發(fā)事件中的行為,。這些法律法規(guī)的出臺，為應對突發(fā)事件提供了有力的法律支持,，確保了公民在突發(fā)事件中的合法權益不受侵犯,。這些法律法規(guī)也為公民在突發(fā)事件中提供了明確的指引，告訴他們應該如何應對突發(fā)事件,，如何保護自己的合法權益,。
然而，公民法律意識的培養(yǎng)尚顯不足,。這導致在突發(fā)事件中,，公民對法律法規(guī)的理解和執(zhí)行力度大打折扣，影響了突發(fā)事件的處理效果。為了提升公民的法律意識,，加強法律教育,、宣傳和培訓顯得尤為重要。通過提高公民的法律素養(yǎng),，可以讓他們更好地理解和執(zhí)行法律法規(guī),，提高突發(fā)事件的處理效率和質量。
二,、突發(fā)事件概述
突發(fā)事件,，作為社會生活中的重要組成部分，其發(fā)生頻率之高,、影響范圍之廣,，已成為影響社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展及公民安全的重要因素,。以下是對突發(fā)事件的相關概述,。
定義與特點
突發(fā)事件，是指突然發(fā)生,、具有重大影響的事件,。這類事件往往出乎人們的意料，對正常的社會秩序和經濟發(fā)展造成沖擊,。如自然災害中的地震,、洪水等，公共衛(wèi)生事件中的傳染病疫情,、食物中毒等,，以及社會安全事件中的恐怖襲擊、群體沖突等,，均屬于突發(fā)事件范疇,。其特點在于突然性、緊迫性和影響性,，需要政府,、企業(yè)和社會各方面迅速反應，共同應對,。
突發(fā)事件類型
突發(fā)事件按照其引發(fā)因素,，可分為自然因素引發(fā)的突發(fā)事件和社會因素引發(fā)的突發(fā)事件兩大類。自然因素如地震,、洪水,、臺風等自然災害，以及疾病,、疫情等公共衛(wèi)生事件,，其發(fā)生具有不可預測性,，往往對社會造成巨大損失。而社會因素如恐怖襲擊,、群體沖突等社會安全事件,，則多因社會矛盾激化、利益沖突等引發(fā),，對社會穩(wěn)定產生沖擊,。
突發(fā)事件影響
突發(fā)事件對社會的影響是多方面的。在穩(wěn)定方面,，它可能引發(fā)社會恐慌,、群體沖突等社會問題，影響社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展,。在經濟發(fā)展方面,，它可能導致企業(yè)運營受阻、經濟損失等后果,。在公民安全方面,，它可能對公民的生命健康和財產安全造成威脅。應對突發(fā)事件需要政府,、企業(yè)和社會各方面迅速反應,、協(xié)同應對，以減少損失,、恢復秩序,。
三、法律意識在突發(fā)事件管理的重要性
法律意識在公共應急管理中扮演著至關重要的角色,，其重要性主要體現在維護社會秩序,、保障公民權益以及促進突發(fā)事件應對效率等方面。
在維護社會秩序方面,，法律意識的培養(yǎng)有助于增強公民的法治觀念,，使他們在面對突發(fā)事件時能夠保持冷靜，依法行事[1],。這種有序的社會秩序對于減少混亂,、防止事態(tài)惡化具有至關重要的作用。通過法律教育,，公民可以更好地理解法律規(guī)定，明確自身在突發(fā)事件中的權利和義務,，從而自覺遵守法律,，維護社會穩(wěn)定。
在保障公民權益方面,，法律意識的提升能夠確保公民在突發(fā)事件中受到公平對待,，避免不必要的損失,。在突發(fā)事件中，由于情況緊急,，往往會出現一些突發(fā)事件應對行為不合法,、不合理的情況。而具備法律意識的公民則能夠及時發(fā)現并糾正這些行為,，從而保護自己的合法權益不受侵犯,。
在法律意識促進突發(fā)事件應對效率方面，公民具備法律意識后,，能夠更積極地參與突發(fā)事件應對工作,。他們知道自己的行為必須符合法律規(guī)定，不能因緊急情況而隨意行事,。這樣可以減少因混亂而導致的資源浪費和人力損失,，提高應對效率[2]。
第二章 突發(fā)事件應對中的法律意識現狀
一,、 國內外法律意識比較
在全球化的背景下,，法律意識作為衡量一個國家法治化程度的重要指標，其差異性和共性特征均值得關注,。在此,，將對國內外法律意識進行比較，以期為后續(xù)分析提供參考,。
發(fā)達國家作為法治化的先行者,，其法律意識普遍較強。這些國家擁有完善的法治體系,，公民法律素質普遍較高,。在面對突發(fā)事件時，他們往往能夠迅速適應法治環(huán)境,，嚴格遵守法律法規(guī),，從而有效維護社會秩序。這種較強的法律意識,，為發(fā)達國家在應對突發(fā)事件時提供了有力的法治保障,。
國內在普法教育、法治建設等方面取得了顯著成效,，公民法律意識逐漸提高,。但仍需正視的是，在突發(fā)事件應對中,，部分公民的法律意識仍然相對薄弱,。他們可能因缺乏足夠的法律知識和法治觀念，而在緊急情況下做出違反法律法規(guī)的行為,。這種行為破壞了社會法治環(huán)境,，也對其他公民的合法權益造成了損害,。加強普法教育、提升公民法律素質,，仍是當前國內法治建設的重要任務,。
二、 法律意識缺失的成因
法律意識缺失是導致突發(fā)事件中法律運用不當,、社會秩序混亂的重要因素,。其成因主要源于法治宣傳教育不足、應急管理體系不完善以及法律意識培養(yǎng)重視不夠等方面,。
部分地區(qū)或領域在法治宣傳教育方面存在明顯欠缺,。這些地區(qū)或領域的公民對法律法規(guī)了解相對匱乏，導致在突發(fā)事件發(fā)生時,，無法及時有效地運用法律武器來維護自身權益,。法治宣傳教育的缺失，使得公民在危機面前,，更多地依賴于個人經驗和情感反應,，從而加劇了社會混亂和沖突的可能性。加強法治宣傳教育,，提升公民的法律素養(yǎng),，是預防突發(fā)事件發(fā)生、維護社會穩(wěn)定的重要手段,。
應急管理體系的完善程度直接影響突發(fā)事件應對的效率和效果,。部分地區(qū)的應急管理體系存在漏洞，導致在突發(fā)事件應對中,，無法迅速,、準確地開展法律宣傳和教育。這使得公民在緊急情況下,，難以迅速適應法律環(huán)境的變化,，導致法律意識難以提升。建立完善的應急管理體系,，加強突發(fā)事件應對中的法律宣傳和教育,，對于提升公民法律意識、維護社會秩序具有重要意義,。
法律意識培養(yǎng)重視不夠是導致公民在突發(fā)事件中無法自覺遵循法律法規(guī),、維護社會秩序的重要原因。部分公民或組織在平日里對法律意識的培養(yǎng)重視不足,，導致在突發(fā)事件發(fā)生時,，無法迅速適應法律環(huán)境的變化。加強法律意識培養(yǎng),，提升公民的法律素養(yǎng),，是預防突發(fā)事件發(fā)生、維護社會穩(wěn)定的重要手段,。
三,、 法律意識缺失對應對效果的影響
在應對突發(fā)事件的過程中，公民的法律意識是一個不可忽視的重要因素,。法律意識的高低直接影響到應對行動的效率和效果,，關系到社會的穩(wěn)定與法治建設。
降低應對效率：在突發(fā)事件應對中,，公民的法律意識缺失可能導致應對行動滯后,。當突發(fā)事件發(fā)生時，由于部分公民對法律法規(guī)和相關政策了解不足,，往往難以迅速作出正確反應,。他們可能因缺乏必要的應對知識和技能，而無法及時有效地參與到應對行動中來,，從而導致應對行動的整體滯后,。法律意識缺失還可能導致公民之間的協(xié)調不暢。在突發(fā)事件應對過程中,，公民之間的協(xié)同合作至關重要,。然而，由于部分公民法律意識不強,，他們可能無法按時履行自己的職責,，從而影響到整個應對行動的正常進行。
加大應對難度：法律意識缺失還可能導致部分公民在突發(fā)事件中采取不當行為,。例如,，他們可能私自占用應急資源，傳播謠言,，這些行為無疑會加大應對事件的難度,。為了防止這些不當行為的發(fā)生，加強公民的法制教育,，提高他們的法律意識,，是應對突發(fā)事件的重要前提。
影響社會穩(wěn)定：長期法律意識缺失可能導致公民對法律失去信任,，進而影響社會穩(wěn)定和法治建設,。當公民對法律失去信任時，他們可能會產生抵觸情緒,，甚至做出違法違紀的行為,。加強法制教育，提高公民的法律意識,，是維護社會穩(wěn)定,、推進法治建設的重要保障,。
第三章 法律意識培養(yǎng)策略
一、 法律知識普及與素養(yǎng)提升
舉辦法律講座是普及法律知識的重要途徑,。通過定期邀請法律專家或律師,，為公眾講解法律法規(guī)，解答法律問題,，使公眾對法律有更為深入的了解,。這種面對面的交流方式，有助于公眾更好地理解法律,，能提升公眾對法律的敬畏之心,。還可以通過線上直播、線下講座相結合的方式,，擴大講座的覆蓋面,，提高公眾的參與度。
發(fā)放法律宣傳資料是普及法律知識的又一重要手段,。通過制作并發(fā)放包含法律知識的宣傳冊,、海報等，方便公眾隨時查閱和學習,。這些宣傳資料內容簡潔明了,，語言通俗易懂，非常適合公眾快速了解法律知識,。還可以通過社交媒體,、政府網站等渠道，提供電子版的宣傳資料,，供公眾在線學習,，進一步提高普及率。
在線法律教育平臺是提升公眾法律素養(yǎng)的創(chuàng)新方式,。通過建立在線法律教育平臺,，提供豐富的法律課程資源，方便公眾在線學習,。這種靈活便捷的學習方式,，有助于公眾更好地掌握法律知識，提高法律素養(yǎng),。還可以通過平臺上的互動功能,，讓公眾與其他學習者進行交流討論，共同提高[3][4][5],。
二,、 法治教育強化與觀念樹立
法治文化宣傳周是全面推廣法治精神、法律文化的重要途徑。通過展覽,、演講等方式,，深入淺出地展示法治發(fā)展歷程、法律基礎知識,、法治實踐案例等,，使公眾對法治有更為深刻的認識和理解。
法治實踐項目是引導公眾參與法治實踐,、增強法治意識的有效手段。通過法治社區(qū)建設,、法治企業(yè)創(chuàng)建等活動,，鼓勵公眾從自身做起，積極踐行法治精神,，共同營造和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境,。
媒體報道與引導在法治教育中同樣具有重要地位。利用電視,、報紙,、網絡等媒體渠道，廣泛宣傳法律知識,、案例和法治精神,，引導公眾樹立法治觀念，增強法治意識,。通過深入挖掘法治教育中的亮點和特色,，使公眾對法治教育產生濃厚的興趣，積極參與其中,。
表1 全國群眾文化機構舉辦活動參加人次數增速表
數據來源：中經數據CEIdata
三,、 應急演練與實戰(zhàn)能力提升
應急演練活動是提升公眾應急能力的重要途徑。通過模擬突發(fā)事件場景,，讓公眾在真實環(huán)境中進行應對,，可以檢驗其應急反應速度、處置方法及效果,。針對演練過程中暴露出的問題,，及時進行調整和改進，使公眾在下次面對類似事件時能夠迅速適應,，確保自身安全,。通過應急演練活動，還可以提高公眾對法律法規(guī)的認知,，明確在突發(fā)事件中應如何依法行事,，避免不必要的法律風險[6]。
案例分析教學則是讓公眾深入了解突發(fā)事件應對過程中的法律問題的重要手段。通過選取具有代表性的真實案例,，對案件的發(fā)生,、處理及結果進行深入剖析，可以讓公眾更加直觀地了解突發(fā)事件應對過程中的法律程序,、注意事項及應對策略,。結合相關法律規(guī)定，對案件進行深入解讀,，使公眾能夠從中汲取經驗教訓,，提高自身的法律運用能力和應對突發(fā)事件的能力。
實戰(zhàn)模擬訓練則是提升公眾應對突發(fā)事件實戰(zhàn)能力的關鍵手段,。通過模擬突發(fā)事件應對過程,，讓公眾在實戰(zhàn)中檢驗所學知識和技能，可以及時發(fā)現并糾正其在實際操作中遇到的問題,。通過不斷模擬訓練,，提高公眾的實戰(zhàn)能力和法律意識，確保在面對突發(fā)事件時能夠迅速有效地應對,，保障社會和諧穩(wěn)定[7][8],。
第四章 法律意識培養(yǎng)實踐案例分析
一、政府部門的實踐案例
在應對突發(fā)事件時,，政府部門展現出高效的應對能力和堅實的法律基礎,。以某市政府為例，當突發(fā)疫情時,，該市政府迅速響應,，采取了一系列強有力的防控措施。通過實施隔離,、檢測,、消毒等標準流程，確保了公眾的健康安全,。該市還注重加強法律宣傳[9],，提高公眾對疫情防控法律的認識和遵守程度。通過送法助生產,、行動在“疫”線等活動,，引導群眾樹立正確的法制觀念，為疫情防控工作提供了有力保障,。
在應對自然災害時,，某政府同樣展現出卓越的應對能力。在地震,、洪水等自然災害發(fā)生時,，該市積極組織救援，確保受災群眾得到及時有效的幫助。該市還注重加強法律宣傳和教育,，提高群眾的法律意識,。通過組織救援、加強法律宣傳等措施,，確保了救援行動的順利進行,，為災后重建工作奠定了堅實基礎。
二,、 企業(yè)單位的實踐案例
在企業(yè)單位中,，安全生產管理和法律法規(guī)遵守是確保其持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的關鍵要素。以下將分別闡述某企業(yè)在安全生產管理和法律法規(guī)遵守方面的實踐案例,，以期為其他企業(yè)提供有益借鑒,。
在安全生產管理方面，某企業(yè)深知安全生產對于員工生命安全和企業(yè)資產的重要性,。該企業(yè)注重員工的安全培訓和教育，定期組織安全演練,，提高員工在緊急情況下的應對能力,。該企業(yè)還建立了完善的安全生產管理制度和流程，確保生產過程中的每一個環(huán)節(jié)都符合安全要求,。通過加強安全生產管理,，該企業(yè)成功地避免了多起潛在的安全事故，保障了員工的生命安全,，維護了企業(yè)的正常運營,。
在法律法規(guī)遵守方面，某企業(yè)始終堅持合規(guī)經營的原則,。該企業(yè)建立了專門的法律事務部門,，負責處理企業(yè)的法律事務，確保企業(yè)在經營過程中嚴格遵守相關法律法規(guī),。該企業(yè)還注重員工的法律培訓,，提高員工的法律意識，使員工能夠自覺遵守法律法規(guī),，減少企業(yè)的合規(guī)風險,。通過嚴格遵守法律法規(guī)，該企業(yè)贏得了良好的市場口碑和聲譽,，為企業(yè)的長期發(fā)展奠定了堅實基礎,。
三、 社會組織的實踐案例
在社會組織的實踐中,，培養(yǎng)公眾的法律意識,、提升法律素養(yǎng)是社會組織關注的重要方面。以下列舉幾個有效的實踐案例，以展示社會組織在法律服務提供和糾紛調解工作中的成效,。
在法律服務提供方面,，某社會組織通過舉辦法律講座、提供法律咨詢等方式,，向公眾普及法律知識,。這些活動提高了公眾對法律的認識和尊重程度，使公眾能夠自覺遵守法律,，維護社會秩序,。資深律師進行法律知識講座也是有效的法律教育手段。通過律師的專業(yè)講解,，公眾可以更加深入地了解法律知識,，增強法律理解和應用能力。
在糾紛調解工作方面,，某社會組織注重法律的應用和解釋,，通過調解過程向當事人普及法律知識。這提高了當事人的法律意識,，促進了糾紛的圓滿解決,。該社會組織還結合時事熱點更新法律意識教育內容，以確保公眾能夠及時掌握最新的法律動態(tài),，提高自身的法律素養(yǎng),。
通過分析表格數據，我們可以看到社會組織在法律意識培養(yǎng)方面采取了多種實踐策略,，并取得了顯著成效,。模擬法庭活動不僅提高了學生的法律意識，還有效地培養(yǎng)了他們的法治精神,，這種方式使學生能夠親身體驗法律的莊嚴與重要,。資深律師的法律知識講座則進一步增強了學生對法律條文的理解和實際應用能力，這種專業(yè)指導對于學生形成系統(tǒng)的法律知識體系至關重要,。此外,，結合時事熱點更新法律意識教育內容，不僅提升了學生的法律素養(yǎng),，還加強了法律理論與實踐的結合,。這些實踐案例表明，多元化,、互動性強的教育方式對于法律意識的培養(yǎng)至關重要,。建議未來在法律意識培養(yǎng)中，應更加注重實踐活動的設計與實施,，讓學生通過參與模擬法庭,、辯論賽等活動,，增強法律實踐能力和團隊協(xié)作精神。同時,，定期邀請法律專家進行講座,，及時更新教育內容，確保學生接觸到的法律知識與時俱進,。
表2 社會組織法律意識培養(yǎng)實踐與成效
數據來源:百度搜索
參考信息
[1] 論述法律意識對于維護社會秩序的重要性,。 2024年08月03日https://easylearn.baidu.com/edupage/tiangong/questiondetail?id=1806285729392713056&fr=search
[2] 【法治鶴崗 巾幗維權】中華人民共和國民法典侵權責任典型案例 2025年02月10日 http://baijiahao.baidu.com/s?id=1823703906639295234&wfr=spider&for=pc
[3] 普法活動總結報告 2024年 12 月 20日https://www.diyifanwen.com/fanwen/huodongzongjiefanwen/17468724.html
[4] 大學生對在線教育平臺使用情況與滿意度評價的調查報告 2025年01月07日 https://baijiahao.baidu.com/s?id=1820564247489728659&wfr=spider&for=pc
[5] 縣統(tǒng)計局開展《統(tǒng)計法》宣傳活動 2025年02月18日 http://baijiahao.baidu.com/s?id=1824427480234918166&wfr=spider&for=pc
[6] 鐵力市人民法院:狠抓風險排查 守護司法安全 2025年02月19日 http://baijiahao.baidu.com/s?id=1824514746595191421&wfr=spider&for=pc
[7] 寶應法院法警大隊舉行突發(fā)情況應急處理演練 2025年02月17日 http://baijiahao.baidu.com/s?id=1824334846887717343&wfr=spider&for=pc
[8] 沈陽市生態(tài)環(huán)境局巧借外腦強化培訓 全力提升應急能力 2025年02月21日 https://baijiahao.baidu.com/s?id=1824651614655512955&wfr=spider&for=pc
[9] 區(qū)司法局:疫情防控 普法同行 2022年04月29日 https://www.bzqc.gov.cn/News/show/533697.html
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