引子
長(zhǎng)河落日,，蔚為壯觀。4月18日下午,，平安河南沿黃行大型融媒報(bào)道采訪團(tuán)來(lái)到紅色蘭考,，在該縣東壩頭鎮(zhèn)瞻仰毛主席視察黃河紀(jì)念亭。路對(duì)面,，九曲黃河的最后一彎,，以U字形盡收眼底。近岸處,，一個(gè)個(gè)大小不一的漩渦在水面激蕩向前,，奔騰不息。觀河大堤的扶欄上,，黃河保護(hù)法的法條迭次展開(kāi)，向游客宣示著新時(shí)代黃河保護(hù)的法治擔(dān)當(dāng),。
“黃河寧,，天下平?！秉S河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施后,，蘭考縣政法機(jī)關(guān)發(fā)揚(yáng)戰(zhàn)天斗地的焦裕祿精神,，全面推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，擦亮做強(qiáng)蘭考品牌,，以昂揚(yáng)向上的斗志,、勇?tīng)?zhēng)一流的干勁，為大河之灣安瀾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航,，為平安河南法治河南建設(shè)勇拼出彩,。
□河南法制報(bào)記者 李俊曉 張軍強(qiáng) 張東 衛(wèi)云飛 賈鵬虎 特約記者 趙彥學(xué)
“來(lái)，讓阿姨看看……呦,，寶寶真乖,！”90后民警張思遠(yuǎn)逗著襁褓里的嬰兒，猶如自家人,。
這里是蘭考縣公安局壩頭派出所張莊警務(wù)室,，4月18日上午，平安河南沿黃行大型融媒報(bào)道采訪團(tuán)來(lái)這里采訪時(shí),，恰好遇到張莊村民王某夫婦抱著孩子來(lái)改姓氏,。更改姓氏需要與警務(wù)室民警合影拍照，不需要去派出所,，到村警務(wù)室就行,。在張莊警務(wù)室，張思遠(yuǎn)彎腰摸著孩子的小臉蛋,，幾句話逗得孩子精神起來(lái),，一片笑聲中，大家高興地合了影,。
這是張莊警務(wù)室日常工作的一個(gè)縮影,。
東壩頭鎮(zhèn)位于蘭考縣城西北10公里處，面積72平方公里,，轄15個(gè)行政村,，常住人口40425人。這里,，是黃河治理的前沿陣地,，下轄的張莊村是當(dāng)年焦裕祿首次成功試驗(yàn)防風(fēng)固沙的地方，焦裕祿精神在這里發(fā)源,。
光陰流轉(zhuǎn),，東壩頭印下幾代領(lǐng)導(dǎo)人的足跡。毛澤東主席曾兩次到東壩頭視察,。2014年3月17日,，習(xí)近平總書(shū)記到東壩頭視察時(shí)，在壩頭派出所張莊警務(wù)室提出了“恪盡職守、熱情服務(wù),，為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,、保護(hù)人民群眾利益多作貢獻(xiàn)”的重要指示。
作為全省“一村（格）一警”工作的發(fā)源地,，壩頭派出所牢固樹(shù)立“三個(gè)第一”的理念,，從“辦小事、破小案,、解小愁,、幫小忙、奔小康”五小警務(wù)入手,，以警務(wù)室為陣地,、依托村委會(huì)，堅(jiān)持黨的群眾路線和用好現(xiàn)代科技手段深度融合,，不斷探索和創(chuàng)新基層社會(huì)治理,。以智慧公安賦能基層社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)派出所打防管控一體化,、精準(zhǔn)化,、智能化。同時(shí),，依托“一村一警”及社會(huì)治安防控實(shí)戰(zhàn)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)信息智慧采集、數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用,、情報(bào)智慧推送,、治安智慧管理、風(fēng)險(xiǎn)智慧防控,，社區(qū)民警工作效能大力提升,。轄區(qū)新發(fā)刑事案件破案率達(dá)78%，12個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了“零發(fā)案,、零事故,、零非訪”，群眾安全感,、滿意度不斷上升,。
“有理走遍天下，無(wú)理寸步難行,?！痹趶埱f村，有一個(gè)利用村民閑置院落改造的“講理堂”,?！爸v理堂”入門(mén)處寫(xiě)著這句老百姓通俗易懂的俗語(yǔ),，橫批是：“講講理”。這是蘭考公安扎實(shí)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一大特色品牌,。
“雞毛蒜皮事兒，就是群眾自家的大事,?！睆埶歼h(yuǎn)說(shuō)，針對(duì)農(nóng)村鄰里,、婚姻,、婆媳等矛盾糾紛突出的現(xiàn)狀，他們循著老百姓內(nèi)心深處最淳樸善良的正義感,，創(chuàng)建了大家普遍認(rèn)可的“講理堂”,，以最接地氣的方式，走心地開(kāi)展基層矛盾化解工作,。
工作中,，他們還總結(jié)創(chuàng)立了“2、3,、4”矛盾糾紛排查化解法,。“2”是兩類矛盾糾紛：公安機(jī)關(guān)管轄,、非公安機(jī)關(guān)管轄,；“3”是三類收集渠道：接處警受理、“一村一警”入戶走訪收集,、治安信息員收集,。“4”是四方聯(lián)動(dòng)調(diào)解：“社區(qū)民警,、村干部,、人民調(diào)解員和法律顧問(wèn)”共同參與調(diào)解。切實(shí)做到防范在先,、發(fā)現(xiàn)及時(shí),、妥善處置，迅速將矛盾糾紛化解在基層,，促進(jìn)轄區(qū)和諧穩(wěn)定,。
基層治理現(xiàn)代化為高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障，在扎實(shí)的平安建設(shè)工作的護(hù)航下,，張莊村迎來(lái)了前所未有的巨變,。
張莊村有一個(gè)網(wǎng)紅打卡地：幸福路。2014年,，習(xí)近平總書(shū)記在這里視察時(shí),，鼓勵(lì)當(dāng)時(shí)的貧困戶閆春光早日脫貧,。如今，早已脫貧的閆春光不但辦了蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng),，開(kāi)了石磨香油手工作坊,，還借著張莊村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的春風(fēng)，把生意做到了互聯(lián)網(wǎng)上,。4月18日,，記者走進(jìn)閆春光家開(kāi)的春光油坊。面對(duì)記者的采訪,，閆春光的妻子彭思思感慨地說(shuō)：“這些年過(guò)得是‘芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高’,，好像做夢(mèng)一樣?！?/p>
夢(mèng)里張莊,，是該村旅游業(yè)發(fā)展中打出的一個(gè)IP。走在幸福路上,，你能看到這里的村民都能安居樂(lè)業(yè),，村道街面潔凈如洗，家家戶戶花園透綠,，夜不閉戶,。在蜿蜒小路上，小池綠草,，鳥(niǎo)語(yǔ)花香,，如畫(huà)如夢(mèng)。
事實(shí)上,，這不僅是張莊村的景致,。毗鄰黃河的蘭考，幾十年前的沙丘,、鹽堿地再也難覓,，取而代之的是阡陌連田，千頃澄碧,，和風(fēng)盡起,。4月的蘭考，滿街的泡桐花開(kāi)似錦,，芬芳四溢,。
歷史故事：“要把黃河的事情辦好”
黃河九曲十八彎，這最后一彎,，就在蘭考縣,。
《蘭考縣志》載，從1171年到1949年新中國(guó)成立,，黃河在蘭考決口泛濫有143次之多,。1855年的那次危害最重,，改變700多年黃河奪淮河入黃海的歷史，改道為南北走向,，奪大清河經(jīng)山東入渤海,，九曲黃河最后一彎因此而成。
新中國(guó)成立后,，毛澤東主席于1952年,、1958年兩次視察蘭考東壩頭，發(fā)出“要把黃河的事情辦好”偉大號(hào)召,。蘭考人民修建了雄偉的黃河大堤和九道壯觀的導(dǎo)洪大壩，固守大河歲歲安瀾,。
延伸閱讀：基層治理的蘭考創(chuàng)新
蘭考縣深入推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化,，以“三零”創(chuàng)建為抓手，按照“綜合治理,，網(wǎng)格兜底,；適時(shí)訓(xùn)練，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急,；執(zhí)法下沉,，融合統(tǒng)一；隸屬不變,，處置有序,；條塊結(jié)合，以塊為主”的原則,，探索創(chuàng)新了“五位一體”的（“一中心四平臺(tái)”,、應(yīng)急指揮、綜合執(zhí)法,、人民武裝,、消防救援）綜治體系，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層社會(huì)治理工作“五統(tǒng)一”：
——優(yōu)化體制機(jī)制,，建立五部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職召集，重大工作統(tǒng)一指揮調(diào)度,。
?——協(xié)調(diào)推進(jìn)城管等12個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域資源深度融合,，建立統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”,。
——優(yōu)化資源配置,，建立“集中辦公、集約管理,、集成服務(wù)”的統(tǒng)一治理平臺(tái),，有效解決基層執(zhí)法力量不足,、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法等突出問(wèn)題,。
——建立統(tǒng)一快捷的反饋機(jī)制,，每周召開(kāi)信息研判會(huì)，對(duì)排查的風(fēng)險(xiǎn)隱患及問(wèn)題進(jìn)行研判預(yù)警,、化解消除,。
——建立統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)制。與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相結(jié)合,，引入社會(huì)化監(jiān)督,，在“兩代表一委員”中選取一定數(shù)量的人員參與執(zhí)法監(jiān)督?！ ,。ㄍㄓ崋T 方萌）
