□河南法制報全媒體記者 李東紅 李葆童 岳明 何永剛 呂曈 賈鵬虎 見習記者 朱思潔/文圖
近年來，商丘市以打造“平安建設(shè)強市”為目標,，扎實推進“三零”創(chuàng)建工作，聚焦源頭治理,，不斷完善“網(wǎng)格化管理,、精細化服務(wù)、信息化支撐”基層治理平臺,，創(chuàng)新“微治理”,，匯聚“大平安”，著力構(gòu)建覆蓋市,、縣,、鄉(xiāng)、村四級的社會治理綜合體,。近日,，“新時代‘楓橋經(jīng)驗’河南實踐平安河南基層行”大型融媒報道采訪組實地探訪商丘市以“微治理”推動基層“大平安”的實踐做法。
采訪組到商丘市梁園區(qū)平原街道采訪
一個平臺：打造“五治統(tǒng)籌,、四防融合”指揮中心
“請報告下你那邊的情況,。”
“報告指揮中心：我正在街上,，今天情況正常,，沒有問題發(fā)生?！?/p>
夏邑縣“五治統(tǒng)籌,、四防融合”指揮中心工作人員現(xiàn)場隨機連線一名網(wǎng)格員，實時了解他們的即時工作情況,。
這是記者近日在該中心看到的一幕,。在該中心的大顯示屏上，記者看到了這樣一組數(shù)據(jù)：該縣“五治統(tǒng)籌,、四防融合”社會治理平臺運行以來,，共產(chǎn)生預警信息1萬余條，涉及安全、信訪,、汛情、火情,、環(huán)境,、耕地等多個方面，受理群眾反映問題與建議等15988件,，全部辦結(jié),。
該中心工作人員介紹說，新一屆縣委落實省委“四治融合”和市委關(guān)于深入推進市域社會治理現(xiàn)代化試點建設(shè)工作要求,，科學謀劃平安建設(shè),、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn),、環(huán)境耕地保護,、疫情防控“五治統(tǒng)籌”，人防,、物防,、技防、數(shù)防“四防融合”,，搭建完成“五治統(tǒng)籌,、四防融合”社會治理平臺，奮力書寫“縣域之治”的夏邑答卷,。
據(jù)介紹,，不久前，該中心在夏邑縣兩河口森林公園布設(shè)的公共視頻設(shè)備拍攝到有人員逗留,，后臺經(jīng)分析,，預判這幾名人員為未成年人，且已跨越警戒線,，有溺水風險,，系統(tǒng)為此第一時間發(fā)出了預警。點開預警信息,，查看事件詳情,，指揮中心調(diào)度網(wǎng)格員到現(xiàn)場協(xié)助處置并通知監(jiān)護人將他們領(lǐng)回。
夏邑縣法院王集法庭干警走進農(nóng)戶普法
一張網(wǎng)絡(luò)：編織“站,、室,、點”多元解紛便民服務(wù)網(wǎng)
法庭審務(wù)工作站、法官工作室,、巡回辦案點,，在夏邑縣法院王集法庭轄區(qū)的各個村委會，群眾都會看到這樣的標牌。
王集法庭工作人員介紹,，法院在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立法庭審務(wù)工作站后,，方便了找人，有些簡單的糾紛在法庭審務(wù)工作站就能得到調(diào)解,。
目前,，夏邑縣共設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭審務(wù)工作站25個、村（社區(qū)）法官工作室618個,、巡回審判點15個,。這些滿足不同群體需求的個性化站點，通過以點帶面架構(gòu)起一張網(wǎng),，把司法服務(wù)送到了人民群眾家門口,。
該法庭負責人蔣昊伸說，法庭里還設(shè)立了商丘市首家法庭心理疏導室,，如果有需要,，會邀請專業(yè)的心理咨詢師對當事人進行心理疏導，確保用心用情化解群眾的矛盾糾紛,。
“三零”創(chuàng)建活動開展以來,，商丘市依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護社會穩(wěn)定“第一道防線”作用,，努力實現(xiàn)“小事不出村,、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”,，一大批矛盾糾紛化解在基層,，人民群眾獲得感、幸福感,、安全感顯著增強,。
一紙契約：打開鄉(xiāng)村基層治理的“金鑰匙”
夏邑縣曹集鄉(xiāng)為助力“三零”創(chuàng)建、促進基層社會和諧,，在全鄉(xiāng)28個村（社區(qū)）創(chuàng)新推行了基層社會治理模式——村級事務(wù)契約化管理工作法,。
“村級事務(wù)契約化管理，即村‘兩委’通過合同,、協(xié)議等書面形式,，把農(nóng)村重大事務(wù)、糾紛調(diào)解管理辦法和群眾最關(guān)心的問題等具體落實到契約中,，并依法規(guī)范處理……”該鄉(xiāng)鄉(xiāng)長吳中原說,，通過契約發(fā)揮雙向約束的作用，多元化解矛盾糾紛,，夯實平安和諧基石,。
冉莊村把“重契約,、講誠信”納入法治鄉(xiāng)村治理范疇，先后與村民簽訂了有利于村容整潔的七項“平安契約”,，對全村的各項事務(wù)進行約定,，促進了村務(wù)管理的民主化、法治化,、制度化建設(shè),。
該鄉(xiāng)冉莊村黨支部委員會委員楊長安笑著說：“契約簽了字在那擺著，不順心的事有人管,，發(fā)生矛盾了有人幫著調(diào)解。村里實實在在為老百姓辦實事,，我們滿意,！”
實踐表明，村級事務(wù)契約化管理的推行,，降低了鄰里矛盾糾紛的發(fā)生,，一張張契約變成了一把把“金鑰匙”，打開了夏邑縣曹集鄉(xiāng)百姓安居,、鄉(xiāng)風文明,、經(jīng)濟富裕的鎖頭。
依靠群眾,，將矛盾糾紛消弭在源頭,、化解在基層，是“楓橋經(jīng)驗”代代相傳的“法寶”,。截至今年8月底,，商丘市4828個村（社區(qū)）“三零”創(chuàng)建主體，有4432個達到創(chuàng)建標準,，達標率為91.8%,。
一項機制：建立“黨建+社區(qū)+公司”基層融合治理模式
民權(quán)縣南華街道前進社區(qū)自建房、無物業(yè)小區(qū)前后由亂到治之變,，讓午后在小廣場曬太陽的社區(qū)居民直呼“沒想到”“根本沒想到會變得這么好”,。這得益于該社區(qū)積極探索構(gòu)建“黨建+社區(qū)+公司”基層融合治理新模式。
兩年前,，前進社區(qū)無物業(yè)小區(qū)和自建房片區(qū)矛盾糾紛易發(fā)多發(fā),。南華街道以“三零”創(chuàng)建為契機，探索構(gòu)建“黨建+社區(qū)+公司”的基層融合治理模式,，運用“3214”工作機制,。即用好“三支隊伍”（黨員、物業(yè)和志愿者）,、推動“兩個融合”（社區(qū)和物業(yè)深度融合）,、成立“一個支部”（每個片區(qū)成立一個臨時黨支部,，堅持黨建引領(lǐng)，號召黨員爭當“八大員”）,、實現(xiàn)“四方聯(lián)動”（辦事處,、社區(qū)、物業(yè),、居民共建共治共享）,，促使社區(qū)治理發(fā)生巨大變化。
南華街道“黨建+社區(qū)+公司”基層融合治理體制機制是商丘在“三零”創(chuàng)建中把黨的領(lǐng)導優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理效能的一個生動注腳,。商丘市全力推動“三零”創(chuàng)建,，著力破解基層社會治理難題，全面夯實平安建設(shè)根基,，在創(chuàng)新推進“微治理”中,，構(gòu)筑社會“大平安”。
