□河南法制報全媒體記者 李東紅 李葆童 岳明 何永剛 呂曈 賈鵬虎 見習(xí)記者 朱思潔/文圖
近年來,，商丘市以打造“平安建設(shè)強(qiáng)市”為目標(biāo)，扎實推進(jìn)“三零”創(chuàng)建工作,，聚焦源頭治理,，不斷完善“網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù),、信息化支撐”基層治理平臺,，創(chuàng)新“微治理”，匯聚“大平安”,，著力構(gòu)建覆蓋市,、縣、鄉(xiāng),、村四級的社會治理綜合體,。近日，“新時代‘楓橋經(jīng)驗’河南實踐平安河南基層行”大型融媒報道采訪組實地探訪商丘市以“微治理”推動基層“大平安”的實踐做法,。
采訪組到商丘市梁園區(qū)平原街道采訪
一個平臺：打造“五治統(tǒng)籌,、四防融合”指揮中心
“請報告下你那邊的情況?！?/p>
“報告指揮中心：我正在街上,，今天情況正常，沒有問題發(fā)生,?！?/p>
夏邑縣“五治統(tǒng)籌、四防融合”指揮中心工作人員現(xiàn)場隨機(jī)連線一名網(wǎng)格員,，實時了解他們的即時工作情況,。
這是記者近日在該中心看到的一幕。在該中心的大顯示屏上,，記者看到了這樣一組數(shù)據(jù)：該縣“五治統(tǒng)籌,、四防融合”社會治理平臺運行以來，共產(chǎn)生預(yù)警信息1萬余條,，涉及安全,、信訪、汛情,、火情,、環(huán)境、耕地等多個方面,，受理群眾反映問題與建議等15988件,，全部辦結(jié)。
該中心工作人員介紹說，新一屆縣委落實省委“四治融合”和市委關(guān)于深入推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點建設(shè)工作要求,，科學(xué)謀劃平安建設(shè),、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn),、環(huán)境耕地保護(hù),、疫情防控“五治統(tǒng)籌”，人防,、物防,、技防、數(shù)防“四防融合”,，搭建完成“五治統(tǒng)籌,、四防融合”社會治理平臺，奮力書寫“縣域之治”的夏邑答卷,。
據(jù)介紹,，不久前，該中心在夏邑縣兩河口森林公園布設(shè)的公共視頻設(shè)備拍攝到有人員逗留,，后臺經(jīng)分析,，預(yù)判這幾名人員為未成年人，且已跨越警戒線,，有溺水風(fēng)險,，系統(tǒng)為此第一時間發(fā)出了預(yù)警。點開預(yù)警信息,，查看事件詳情,，指揮中心調(diào)度網(wǎng)格員到現(xiàn)場協(xié)助處置并通知監(jiān)護(hù)人將他們領(lǐng)回。
夏邑縣法院王集法庭干警走進(jìn)農(nóng)戶普法
一張網(wǎng)絡(luò)：編織“站,、室,、點”多元解紛便民服務(wù)網(wǎng)
法庭審務(wù)工作站、法官工作室,、巡回辦案點,，在夏邑縣法院王集法庭轄區(qū)的各個村委會，群眾都會看到這樣的標(biāo)牌,。
王集法庭工作人員介紹，法院在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立法庭審務(wù)工作站后,，方便了找人,，有些簡單的糾紛在法庭審務(wù)工作站就能得到調(diào)解。
目前,，夏邑縣共設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭審務(wù)工作站25個,、村（社區(qū)）法官工作室618個、巡回審判點15個。這些滿足不同群體需求的個性化站點,，通過以點帶面架構(gòu)起一張網(wǎng),，把司法服務(wù)送到了人民群眾家門口。
該法庭負(fù)責(zé)人蔣昊伸說,，法庭里還設(shè)立了商丘市首家法庭心理疏導(dǎo)室,，如果有需要，會邀請專業(yè)的心理咨詢師對當(dāng)事人進(jìn)行心理疏導(dǎo),，確保用心用情化解群眾的矛盾糾紛,。
“三零”創(chuàng)建活動開展以來，商丘市依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設(shè),，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會穩(wěn)定“第一道防線”作用,，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng),、矛盾不上交”,，一大批矛盾糾紛化解在基層，人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感顯著增強(qiáng)。
一紙契約：打開鄉(xiāng)村基層治理的“金鑰匙”
夏邑縣曹集鄉(xiāng)為助力“三零”創(chuàng)建,、促進(jìn)基層社會和諧,，在全鄉(xiāng)28個村（社區(qū)）創(chuàng)新推行了基層社會治理模式——村級事務(wù)契約化管理工作法。
“村級事務(wù)契約化管理,，即村‘兩委’通過合同,、協(xié)議等書面形式，把農(nóng)村重大事務(wù),、糾紛調(diào)解管理辦法和群眾最關(guān)心的問題等具體落實到契約中,，并依法規(guī)范處理……”該鄉(xiāng)鄉(xiāng)長吳中原說，通過契約發(fā)揮雙向約束的作用,，多元化解矛盾糾紛,，夯實平安和諧基石。
冉莊村把“重契約,、講誠信”納入法治鄉(xiāng)村治理范疇,，先后與村民簽訂了有利于村容整潔的七項“平安契約”，對全村的各項事務(wù)進(jìn)行約定,，促進(jìn)了村務(wù)管理的民主化,、法治化、制度化建設(shè),。
該鄉(xiāng)冉莊村黨支部委員會委員楊長安笑著說：“契約簽了字在那擺著,，不順心的事有人管,，發(fā)生矛盾了有人幫著調(diào)解。村里實實在在為老百姓辦實事,，我們滿意,！”
實踐表明，村級事務(wù)契約化管理的推行,，降低了鄰里矛盾糾紛的發(fā)生,，一張張契約變成了一把把“金鑰匙”，打開了夏邑縣曹集鄉(xiāng)百姓安居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、經(jīng)濟(jì)富裕的鎖頭。
依靠群眾,，將矛盾糾紛消弭在源頭,、化解在基層，是“楓橋經(jīng)驗”代代相傳的“法寶”,。截至今年8月底,，商丘市4828個村（社區(qū)）“三零”創(chuàng)建主體，有4432個達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),，達(dá)標(biāo)率為91.8%,。
一項機(jī)制：建立“黨建+社區(qū)+公司”基層融合治理模式
民權(quán)縣南華街道前進(jìn)社區(qū)自建房、無物業(yè)小區(qū)前后由亂到治之變,，讓午后在小廣場曬太陽的社區(qū)居民直呼“沒想到”“根本沒想到會變得這么好”,。這得益于該社區(qū)積極探索構(gòu)建“黨建+社區(qū)+公司”基層融合治理新模式。
兩年前,，前進(jìn)社區(qū)無物業(yè)小區(qū)和自建房片區(qū)矛盾糾紛易發(fā)多發(fā),。南華街道以“三零”創(chuàng)建為契機(jī)，探索構(gòu)建“黨建+社區(qū)+公司”的基層融合治理模式,，運用“3214”工作機(jī)制,。即用好“三支隊伍”（黨員、物業(yè)和志愿者）,、推動“兩個融合”（社區(qū)和物業(yè)深度融合）,、成立“一個支部”（每個片區(qū)成立一個臨時黨支部，堅持黨建引領(lǐng),，號召黨員爭當(dāng)“八大員”）,、實現(xiàn)“四方聯(lián)動”（辦事處、社區(qū),、物業(yè),、居民共建共治共享），促使社區(qū)治理發(fā)生巨大變化,。
南華街道“黨建+社區(qū)+公司”基層融合治理體制機(jī)制是商丘在“三零”創(chuàng)建中把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理效能的一個生動注腳,。商丘市全力推動“三零”創(chuàng)建，著力破解基層社會治理難題,，全面夯實平安建設(shè)根基,，在創(chuàng)新推進(jìn)“微治理”中，構(gòu)筑社會“大平安”,。
