調(diào)研提綱
推進(jìn)審判體系和審判能力的現(xiàn)代化,，離不開信息化建設(shè)，近年來,，全國法院不斷深入推進(jìn)智慧法院建設(shè),，集智慧服務(wù)、智慧審判,、智慧執(zhí)行,、智慧管理為一體的“互聯(lián)網(wǎng)+”司法審判模式，在不斷地推動(dòng)著訴訟服務(wù)和審判輔助智能化向深層次發(fā)展,，為司法為民,、公正司法提供了有力科技支撐。但智慧法院建設(shè),、人工智能的運(yùn)用在司法審判過程中存在的不足之處仍不可忽視,。本文在智慧法院建立發(fā)展背景和科技引領(lǐng)司法的愿景上，進(jìn)一步分析智慧法院建設(shè)尤其是基層法院智慧法院建設(shè)中面臨的問題和挑戰(zhàn)以及如何實(shí)現(xiàn)智慧法院建設(shè)的的轉(zhuǎn)型升級(jí),，以實(shí)現(xiàn)法院審判體系和審判能力智能化,，充分發(fā)揮智慧法院的價(jià)值。
以下正文
智慧法院的建設(shè)不能僅僅關(guān)注于硬件設(shè)施的配置，更應(yīng)該關(guān)注這些設(shè)施和人工智能平臺(tái)的便民性,，對(duì)于基層法院而言,，其智慧法院建設(shè)無法達(dá)到一二線、甚至三線城市的標(biāo)準(zhǔn),，那么基層法院就要在當(dāng)事人對(duì)智慧法院的參與度上謀求新思路,。便民性才是基層法院智慧建設(shè)更應(yīng)該考慮的新思路。要善于調(diào)動(dòng)各方力量參與到智慧法院建設(shè)中,，以參與促好的體驗(yàn)感,，以好的體驗(yàn)感促司法效率和公平公正公開。
一,、智慧法院建設(shè)概述
智慧法院是依托現(xiàn)代人工智能,，圍繞司法為民、公正司法,，堅(jiān)持司法規(guī)律、司法體制改革與技術(shù)變革相融合,，以高度信息化方式支持司法審判,、訴訟服務(wù)和司法管理，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理,、全流程依法公開,、全方位智能服務(wù)的人民法院組織、建設(shè),、運(yùn)行和管理形態(tài),。智慧法院作為提高司法效率的重要手段之一，不僅預(yù)示著當(dāng)事人的糾紛能否得到快速解決,，亦能反映當(dāng)事人的權(quán)利能否得到及時(shí)地保障,，因此推進(jìn)智慧法院成為提升司法效率的重要手段。2018年4月,，最高人民法院發(fā)布的評(píng)價(jià)報(bào)告和第三方評(píng)價(jià)報(bào)告均顯示,，全國“智慧法院”已初步形成，智慧法院的建設(shè)更是起到了提高司法效率,、提高司法透明度,、縮小司法裁判差距、促進(jìn)公平正義的作用,。
二,、基層法院智慧建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
法院信息化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨而又復(fù)雜的任務(wù),，隨著智慧法院信息化工作的不斷深入推進(jìn),，許多問題也逐漸暴露出來，尤其是基層法院情形更復(fù)雜，其在建設(shè),、應(yīng)用,、管理等方面的問題也尤為突出
（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊
最高人民法院辦公廳于2019年印發(fā)了《關(guān)于做好2019年智慧法院建設(shè)工作的通知》（法辦〔2019〕243號(hào)）。但各地基層法院在貫徹執(zhí)行上的力度不一,，導(dǎo)致基層智慧法院建設(shè)成效參差不齊,。而對(duì)于造成這一現(xiàn)狀最大也是最重要的原因即是資金短缺造成的硬件設(shè)施匹配不到位。
基層法院進(jìn)行信息化建設(shè),，其核心本質(zhì)就是進(jìn)行現(xiàn)代的基礎(chǔ)互聯(lián)網(wǎng)（或者內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)）的基礎(chǔ)構(gòu)建,，為法院的工作人員提供信息化的裝備和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。所以,，信息化的基礎(chǔ)硬件建設(shè)是實(shí)現(xiàn)基層法院的信息化的前提條件,。但提到信息化硬件建設(shè)，就無法回避一個(gè)重要的制約性問題,，即經(jīng)濟(jì)問題,。建設(shè)硬件設(shè)施的迫切需要與相應(yīng)資金的短缺已經(jīng)成為基層法院迫在眉睫的一個(gè)兩難命題。尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū),，相關(guān)的硬件建設(shè)資金調(diào)撥不足,，無法滿足全院整體購置新硬件設(shè)備的需要，這就使得基層法院的電子信息設(shè)備難以滿足現(xiàn)在和將來的需要,。
（二）復(fù)合型人才短缺
對(duì)于基層法院,，人才缺失的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，而專業(yè)的復(fù)合型的信息化人才又少之又少,。有的地方再加之硬件設(shè)施的不匹配,，信息化在核心業(yè)務(wù)上的應(yīng)用基本沒有。另外,，大多數(shù)法院對(duì)信息化的運(yùn)用還停留在基礎(chǔ)層面,，缺乏對(duì)信息化數(shù)據(jù)的深度挖掘和再運(yùn)用，甚至于出現(xiàn)一個(gè)案件信息要在不同的環(huán)節(jié)重復(fù)錄入,，額外增加法官工作量,，，變“減負(fù)”為“增負(fù)”,，致使法官信息化應(yīng)用熱情有所減退,，導(dǎo)致法官為了高效率結(jié)案無奈選擇繼續(xù)使用傳統(tǒng)的結(jié)案方式，久而久之,，對(duì)信息化設(shè)備就出現(xiàn)了輕運(yùn)用的怪象,。
（三）數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)大
對(duì)于當(dāng)事人而言，智慧法院建設(shè)是為了讓訴訟程序更便民,、高效,、快捷。目前智慧法院建設(shè)已經(jīng)靠技術(shù)手段將立案、調(diào)解,、舉證,、庭審、執(zhí)行等環(huán)節(jié)整合成了線上微法院,，不僅實(shí)現(xiàn)了跨域立案,、在線立案、在線庭審,，讓當(dāng)事人足不出戶打官司,；還能通過智能咨詢、類案推送,、案例分析等幫助當(dāng)事人形成訴訟的合理預(yù)期,。但這些功能越強(qiáng)大，越全面,，當(dāng)事人在參與智慧訴訟時(shí)需要提交的信息就越多,，數(shù)據(jù)泄露的危險(xiǎn)就越大。而且對(duì)于法院自身而言,，其內(nèi)部數(shù)據(jù)及案件全部或者部分材料本身即具有非公開性和保密性,。在信息化建設(shè)的過程中如果發(fā)生重要數(shù)據(jù)泄露的問題，對(duì)法院自身以及社會(huì)的影響是難以衡量的,。如何保證平臺(tái)和系統(tǒng)內(nèi)信息的安全性，已成為擺在所有法院面前的難題,。加之部分法院工作人員的保密意識(shí)差或者提供信息化設(shè)備服務(wù)的第三方保密意識(shí)和責(zé)任心不強(qiáng),，都使智慧法院建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的信息化網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)。
三,、推動(dòng)基層法院智慧建設(shè)的應(yīng)對(duì)之策
（一）建立規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系
按照《人民法院第五個(gè)五年改革綱要（2019一2023）》的要求,，全面推進(jìn)智慧法院建設(shè)，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代化智慧法院應(yīng)用體系,；貫徹落實(shí)《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2019-2023）》,，按照已經(jīng)發(fā)布的85項(xiàng)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范信息化建設(shè)；對(duì)照《智慧法院建設(shè)評(píng)價(jià)報(bào)告（2018）》補(bǔ)齊短板,，按照《人民法院科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目研究指導(dǎo)意見》大力推進(jìn)科技創(chuàng)新工作,。
基層法院應(yīng)當(dāng)全面認(rèn)識(shí)問題，基于信息化建設(shè)成果,，從系統(tǒng)功能,、系統(tǒng)交互關(guān)系等方面厘清建設(shè)現(xiàn)狀，一是先根據(jù)人員分工對(duì)每個(gè)人的計(jì)算機(jī)功能進(jìn)行重新配置,，專人專機(jī),，比如可根據(jù)人員身份、工作職能的不同對(duì)信息化設(shè)備進(jìn)行不同等級(jí)的配置，為建設(shè)信息化辦公網(wǎng)絡(luò)奠定基礎(chǔ),。二是在第一步的基礎(chǔ)上再投資相關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備建設(shè),，并有針對(duì)性的進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，最終實(shí)現(xiàn)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的建設(shè)和軟件配套以及人員培訓(xùn)等相關(guān)工作,。三是在實(shí)現(xiàn)人財(cái)物統(tǒng)管改革試點(diǎn)中,，上級(jí)法院可以根據(jù)機(jī)構(gòu)編制，辦公需要,，劃定統(tǒng)一的硬件及軟件設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn),，并做好基層法院硬件設(shè)施的經(jīng)費(fèi)保障，使基層法院無后顧之憂搞智慧法院建設(shè),。
（二）開展復(fù)合型人才培養(yǎng)
為了實(shí)現(xiàn)基層法院人的信息化,，可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行信息化復(fù)合型人才的培養(yǎng)：一是培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的技術(shù)型管理人才。我認(rèn)為既可以從其他的相關(guān)單位引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才,，在選拔人才時(shí)從“德,、智、體,、勤”四個(gè)因素進(jìn)行考量,，也可以由省高院統(tǒng)一協(xié)調(diào)，同信息化設(shè)備的服務(wù)商溝通,，由服務(wù)商在一定時(shí)期內(nèi)為每個(gè)法院配置一名技術(shù)服務(wù)人員,。二是要狠抓法院內(nèi)部干警素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)基層法院的信息化辦公不是依賴個(gè)別有能力的干警,，而是要實(shí)現(xiàn)全員在信息化素質(zhì)上的跨越,。所以為了在實(shí)際上實(shí)現(xiàn)信息化辦公，我們必須對(duì)全員進(jìn)行要求,。從多個(gè)角度,、多種方式對(duì)干警進(jìn)行技能培訓(xùn)，形成傳幫帶的學(xué)習(xí)氛圍,，還要有針對(duì)性的對(duì)不同水平的干警進(jìn)行差別培訓(xùn),，并不定期進(jìn)行考核演練，將考核結(jié)果納入到考核體系,，使得大多數(shù)的干警對(duì)于計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用有較好的水平,。
（三）加大數(shù)據(jù)保護(hù)
我們?cè)谧⒅胤ㄔ盒畔⒒ㄔO(shè)的過程中，除了要做到信息系統(tǒng)的“新,、優(yōu)”之外,，更要優(yōu)先保障內(nèi)部數(shù)據(jù)的絕對(duì)“安全性”?；鶎臃ㄔ阂獜摹皩?shí)”出著手,，嚴(yán)格建立科學(xué)的運(yùn)維服務(wù)團(tuán)隊(duì)和管理制度,，提高質(zhì)效型運(yùn)維保障能力，應(yīng)加大人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)在信息化系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)獲取和質(zhì)效分析中的應(yīng)用力度,，實(shí)時(shí)形成“信息化運(yùn)行態(tài)勢(shì)”畫像,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)、管,、控一體的一站式質(zhì)效型運(yùn)維服務(wù)模式,，為智慧法院建設(shè)數(shù)據(jù)維護(hù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
加強(qiáng)內(nèi)部保密管理,，尤其要加強(qiáng)安全邊界防護(hù),，確保法院專網(wǎng)信息安全。嚴(yán)查使用網(wǎng)閘等不符合規(guī)定的交換設(shè)備,、直接連接,、邊界端口映射、通用網(wǎng)絡(luò)協(xié)議穿透等違規(guī)行為,，確?；趩蜗蚬鈱?dǎo)技術(shù)的隔離交換傳輸平臺(tái)實(shí)現(xiàn)法院專網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)專網(wǎng),、外部專網(wǎng)及其他網(wǎng)絡(luò)信息交換,，嚴(yán)防法院專網(wǎng)主機(jī)違規(guī)外聯(lián)、交叉使用U盤等移動(dòng)存儲(chǔ),。
基層法院智慧法院建設(shè),，是實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)司法公正的最后關(guān)鍵“一公里”，基層法院要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，踐行“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的價(jià)值追求,。要主動(dòng)發(fā)力，自己育新機(jī),，將信息技術(shù)與司法規(guī)律深度融合，以便更好滿足人民群眾對(duì)公平正義的需求,，為全面依法治國,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障，為信息時(shí)代的世界法治文明提供中國方案,，貢獻(xiàn)中國智慧,。（鄢陵縣人民法院? ?石占鋒、靳向丹,、李鵬成）
