□河南法制報(bào)全媒體記者?仲曉菲?侯欽曉?楊勇?李文卿?廉政?呂棟梁/文圖
重點(diǎn)解釋
“一?！保杭せ钇髽I(yè)社會(huì)屬性,，把保險(xiǎn)機(jī)制引入電動(dòng)車交通事故糾紛處理中,。
“五濾”：聚焦矛盾糾紛未發(fā)、產(chǎn)生,、傳導(dǎo),、轉(zhuǎn)化的全過程，對(duì)此類事故糾紛實(shí)行“圈層過濾”,，形成處置閉環(huán)：普法宣傳“濾隱患”,、速調(diào)速賠“濾苗頭”、警地聯(lián)動(dòng)“濾爆點(diǎn)”,、共享法庭“濾疑難”,、司法建議“濾亂象”。
引子
成立理賠隊(duì)伍,、搭建“掌上平臺(tái)”,、設(shè)立共享法庭……在內(nèi)鄉(xiāng)縣湍東鎮(zhèn)，網(wǎng)格化管理,、志愿服務(wù),、智慧平臺(tái)等已融入該鎮(zhèn)基層治理工作，群眾能夠切身感受到社會(huì)治理水平提升帶來的便捷與舒適,。
近年來,，湍東鎮(zhèn)積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持為群眾解難題,、辦實(shí)事,，傾心打造“楓橋式工作法”,，將風(fēng)險(xiǎn)防控于一線,，致力于構(gòu)建和諧的社會(huì)關(guān)系，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。
湍東鎮(zhèn)常住人口12萬,，90%以上的家庭以電動(dòng)車為主要交通工具，涉電動(dòng)車交通事故多發(fā)頻發(fā),，人身損害賠償動(dòng)輒上萬元,，多則超百萬元。其中,，大多數(shù)電動(dòng)車未上保險(xiǎn),，一次事故拖垮“兩家人”的情況時(shí)有發(fā)生。著眼這一“老大難”問題,，湍東鎮(zhèn)進(jìn)行矛盾糾紛多元化解的探索實(shí)踐,，依托“一保五濾”化解電動(dòng)車交通事故糾紛工作法,，織密織牢基層治理解紛網(wǎng)。自該工作法推行以來,，湍東鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)交通事故量,、因交通事故引發(fā)的訴訟案件量同比分別下降26.6%、41.7%,，于近日被中央政法委評(píng)為全國“楓橋式工作法”單位,。
何以成為踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“優(yōu)等生”？11月15至16日,，河南法制報(bào)全媒體記者深入內(nèi)鄉(xiāng)縣湍東鎮(zhèn),，實(shí)地查看他們“把脈”“問診”“開方”全過程，探尋打通基層治理“最后一米”的有力舉措,。
機(jī)制創(chuàng)新?多元共治破難題
切入點(diǎn)：法治化?市場化?社會(huì)化
“一開始我覺得這保險(xiǎn)沒用,，還浪費(fèi)錢，得虧咱們村干部和保險(xiǎn)公司工作人員多次上門講解,，做通我的工作,，否則真會(huì)遭罪又破財(cái)?！闭f起“一保五濾”工作法帶來的好處,，正在家中休養(yǎng)的湍東鎮(zhèn)下河村村民符某有著道不盡的感觸。
●推出保險(xiǎn)產(chǎn)品
在堅(jiān)持群眾自愿的基礎(chǔ)上,，湍東鎮(zhèn)以“群眾保得起,、傷者治得起、肇事方賠得起”為出發(fā)點(diǎn),，與多家保險(xiǎn)公司協(xié)商,，確定將中國人保公司作為合作伙伴，綜合考慮居民能負(fù)擔(dān)保費(fèi)的“最高額”和保險(xiǎn)公司能接受的“最低額”,，商定在三者險(xiǎn)限額12.7萬元不變的前提下,，對(duì)原保費(fèi)下調(diào)40%，推出“電動(dòng)自行車年保費(fèi)60元,、電動(dòng)三輪車年保費(fèi)120元,、電動(dòng)四輪車年保費(fèi)360元”的保險(xiǎn)產(chǎn)品，同時(shí)基于群眾負(fù)擔(dān)過大,、接受程度低等問題,，對(duì)購買電動(dòng)車保險(xiǎn)產(chǎn)品的居民進(jìn)行一定程度上的現(xiàn)金補(bǔ)貼。
●逐戶答疑解慮
“一開始,，大多群眾不認(rèn)可這個(gè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,，雖然我們積極宣傳，但效果一般?！蓖臇|鎮(zhèn)政府工作人員告訴記者,，在推行“一保五濾”工作法之初，群眾心有顧慮,，一方面不了解這個(gè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,，另一方面更怕投保費(fèi)“打了水漂”。為消除群眾擔(dān)憂,，湍東鎮(zhèn)安排各村村干部帶領(lǐng)村小組組長和保險(xiǎn)公司工作人員,，逐門逐戶為群眾答疑解惑，若有群眾現(xiàn)場決定投保,，可當(dāng)場辦理,，保險(xiǎn)公司工作人員也會(huì)定期到各村集中辦理投保事項(xiàng)。逐漸地,，越來越多的群眾表示了認(rèn)可,。
上文中提到的符某，就是經(jīng)過多次答疑解惑,，在保險(xiǎn)公司工作人員到村里集中辦理時(shí),，拿著身份證現(xiàn)場購買保險(xiǎn)產(chǎn)品的群眾之一。●全程跟蹤理賠
天有不測風(fēng)云,。前不久,，符某騎電動(dòng)自行車行駛至家門口附近時(shí)，因碰到路邊電線桿,，發(fā)生單方面交通事故,，導(dǎo)致腳部骨折。事發(fā)后,，下河村調(diào)解員（理賠員）張新柯迅速聯(lián)系保險(xiǎn)公司,，告知相關(guān)情況。
11月8日,，符某出院,。鑒于其行動(dòng)不便，張新柯和保險(xiǎn)公司工作人員決定入戶開展保險(xiǎn)理賠工作,，到符某家中了解情況,，收集病歷收據(jù),。最終,，保險(xiǎn)公司按照單方面事故賠償最高2000元人民幣的規(guī)定，賠償符某2000元,，有效緩解了符某的經(jīng)濟(jì)壓力,。
針對(duì)轄區(qū)電動(dòng)車交通事故糾紛易發(fā)多發(fā)的形勢，以及調(diào)解難、賠償難等問題,，湍東鎮(zhèn)按照“一保五濾”工作法,，推動(dòng)企業(yè)、群眾,、基層政法力量等多元參與社會(huì)治理,，打造糾紛化解法治化、市場化,、社會(huì)化的新模式,。
?服務(wù)升級(jí)?解紛駛?cè)搿翱燔嚨馈?/strong>
突破點(diǎn)：“閃到”?“閃調(diào)”?“閃賠”
“沒想到我反映的理賠問題這么快就解決了。在發(fā)現(xiàn)我們雙方有矛盾后,，村里的調(diào)解員（理賠員）迅速趕來對(duì)接,，對(duì)我們進(jìn)行調(diào)解，并督促保險(xiǎn)公司及時(shí)理賠,，徹底化解了我們的矛盾,。”11月16日,，湍東鎮(zhèn)下洼村村民程某向記者表達(dá)了對(duì)該村調(diào)解員（理賠員）的感激,。
●成立專業(yè)隊(duì)伍
11月6日，程某（2023年10月12日購買中國人保公司電動(dòng)車保險(xiǎn)）駕駛一輛電動(dòng)四輪車,，在內(nèi)鄉(xiāng)縣海天樓附近與梁某駕駛的電動(dòng)兩輪車相撞,，導(dǎo)致梁某受傷，其手機(jī)和車輛均受損,。隨后,，梁某被緊急送往醫(yī)院。下洼村調(diào)解員（理賠員）李久勇了解情況后,，陪同事故雙方當(dāng)事人到內(nèi)鄉(xiāng)縣公安局交警大隊(duì)事故處理中隊(duì)進(jìn)行責(zé)任劃分,，事故責(zé)任認(rèn)定書劃定程某負(fù)全部責(zé)任，梁某無責(zé),。梁某就醫(yī)花費(fèi)共計(jì)121元,，其要求程某賠償自己的治療費(fèi)、誤工費(fèi)和物品維修費(fèi)等共計(jì)1300元,，雙方因此產(chǎn)生爭執(zhí),。經(jīng)民警與李久勇聯(lián)合協(xié)商調(diào)解，最終,，雙方就賠付金額達(dá)成一致,。同時(shí)，李久勇將情況報(bào)送保險(xiǎn)公司,，由保險(xiǎn)公司賠償梁某1113元,。通過調(diào)解員（理賠員）,、民警和保險(xiǎn)公司的共同努力，該起事故糾紛在兩天內(nèi)得以圓滿解決,，有效減輕了事故雙方當(dāng)事人的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)壓力,，避免矛盾激化。
為進(jìn)一步鎖定群眾的所需所盼,，在推行“一保五濾”工作法中,，湍東鎮(zhèn)成立理賠隊(duì)伍，本著既降低人力成本,，又推進(jìn)解紛工作的原則,，促使26個(gè)行政村的調(diào)解員兼任理賠員，每調(diào)解一起事故糾紛,，由保險(xiǎn)公司支付調(diào)解員15至30元的報(bào)酬,，年終考核優(yōu)秀的，再以獎(jiǎng)代補(bǔ)1000元,。
●建強(qiáng)“掌上平臺(tái)”
針對(duì)事故點(diǎn)多面廣,、警力不足等問題，湍東鎮(zhèn)建立交通事故糾紛調(diào)處一體化掌上平臺(tái)（簡稱“掌上平臺(tái)”）,，形成連接110指揮中心,、保險(xiǎn)公司、法院的“道交一體化”平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)事故警情“一鍵共享”,、理賠程序“一鍵啟動(dòng)”、司法確認(rèn)“一鍵申請(qǐng)”,；發(fā)揮“兩員合一”優(yōu)勢,，在事故發(fā)生后就地調(diào)、現(xiàn)場賠,，力爭不引發(fā)次生糾紛,。110接到關(guān)于電動(dòng)車交通事故的報(bào)警后，通過“掌上平臺(tái)”“雙推送”至事故處理中隊(duì),、鎮(zhèn)綜治中心,，由中心派單至事故發(fā)生地調(diào)解員，做到“閃到”,；對(duì)責(zé)任劃分,、傷情鑒定、賠償額度等無爭議的,，促使就地達(dá)成協(xié)議,，做到“閃調(diào)”；依據(jù)授權(quán),，理賠款在2000元以下的,，由調(diào)解員（理賠員）代表保險(xiǎn)公司現(xiàn)場賠付或在約定時(shí)間內(nèi)支付,，做到“閃賠”,。
成果鞏固?辦利民便民實(shí)事
落腳點(diǎn)：獲得感?幸福感?安全感
革弊,，須從源頭理會(huì)。只有全面剖析群眾“急難愁盼”的產(chǎn)生根源及影響,，快速響應(yīng),、靶向施策、妥當(dāng)處理,，才能有效提升群眾的滿意度和獲得感,。
●強(qiáng)化法治宣傳
湍東鎮(zhèn)一邊推行“一保五濾”工作法，一邊最大限度擴(kuò)大電動(dòng)車第三者責(zé)任險(xiǎn)的覆蓋面,。針對(duì)群眾法治意識(shí),、安全意識(shí)、保險(xiǎn)意識(shí)欠缺的問題,，形成“警員+調(diào)解員+網(wǎng)格員+審判員”模式,，通過以案釋法、以案示警,，向群眾講清違法成本,、講明利害，防止因違規(guī)違法引發(fā)事故,；講清交通事故賠償項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn),，確保不吃虧、不受騙,、理性維權(quán),；講清投保利弊，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面,。同時(shí),，動(dòng)員保險(xiǎn)公司積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，建立“獎(jiǎng)金池”,，對(duì)普法效果好,、賠付率低的村，按照一定比例在年終給予2000至3000元的獎(jiǎng)勵(lì),，實(shí)現(xiàn)取之于民,，用之于民。
●分級(jí)處置糾紛
在湍東鎮(zhèn),，居民可通過各村調(diào)解員（理賠員）,，實(shí)現(xiàn)理賠訴求面對(duì)面告知、調(diào)解員（理賠員）現(xiàn)場收集解決,、保險(xiǎn)公司線上處理等,。在分級(jí)處置糾紛方面,，對(duì)無爭議的交通事故，由交警及調(diào)解員（理賠員）促使就地達(dá)成協(xié)議,，現(xiàn)場理賠,；對(duì)爭議大、當(dāng)場處置難,、易激化的事故糾紛,，由鎮(zhèn)綜治中心根據(jù)調(diào)解員反饋的情況，二次派單至內(nèi)鄉(xiāng)縣公安局交警大隊(duì)事故處理中隊(duì)和村調(diào)委會(huì),，及時(shí)認(rèn)定事故責(zé)任,，安撫群眾情緒，防止小事拖大,；對(duì)重大事故糾紛,，啟動(dòng)在鎮(zhèn)綜治中心設(shè)立的共享法庭，以人民調(diào)解為主,、司法調(diào)解和保險(xiǎn)行業(yè)調(diào)解為輔,，根據(jù)解紛需要，可要求縣志愿者協(xié)會(huì)選派常駐的公益心理咨詢師進(jìn)行心理疏導(dǎo),，律師顧問或“法律明白人”進(jìn)行法律援助,，保險(xiǎn)公司墊資進(jìn)行傷殘鑒定；對(duì)超保額的,，啟動(dòng)“政福?！被颉半妱?dòng)車事故幫扶‘艾基金’”等，通過發(fā)送司法建議書等形式,，專項(xiàng)治理打著“代辦鑒定”幌子,，謀取不當(dāng)利益，騙取保險(xiǎn)賠款等亂象,，著力將訴求消化,、苗頭壓下，避免訴求轉(zhuǎn)化為爭議,、演變成矛盾,。
●回應(yīng)群眾關(guān)切
基層一線的生動(dòng)實(shí)踐，源自結(jié)合實(shí)際的大膽創(chuàng)新,，得益于黨委層面的統(tǒng)籌部署,。湍東鎮(zhèn)黨委按照上級(jí)部署，細(xì)化出臺(tái)“一保五濾”工作法實(shí)施方案,，在深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層的實(shí)踐運(yùn)用中,，努力辦好與群眾息息相關(guān)的小事、急事和難事,，創(chuàng)新基層治理模式,，讓矛盾糾紛防范化解在基層,，把基層治理成果轉(zhuǎn)化為更多便民利民、助力高質(zhì)量發(fā)展的成效,。
“新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’具有強(qiáng)大的生命力,，我們必須堅(jiān)持好、發(fā)展好,、實(shí)踐好,?！蓖臇|鎮(zhèn)黨委書記張書杰表示,。在下一步工作中，該鎮(zhèn)將持續(xù)提升政治站位,，全面貫徹習(xí)近平法治思想,，堅(jiān)持黨的群眾路線，做深做實(shí)“一保五濾”工作法,，讓群眾因交通事故造成的財(cái)產(chǎn)損失得到合理補(bǔ)償,、矛盾糾紛得以妥善處理，更好地立足預(yù)防,、立足調(diào)解,、立足法治、立足基層,，做到預(yù)防在前,、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治,、就地解決,，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn),、矛盾不上交”,。
感言
我有幸作為入選單位代表，受到習(xí)近平總書記的集體會(huì)見,，倍感幸福,，備受鼓舞。從北京回來后,，我有兩點(diǎn)感受想與大家分享：
一是要學(xué)習(xí)好,。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要論述，學(xué)習(xí)全國“楓橋經(jīng)驗(yàn)”紀(jì)念大會(huì)精神,，深刻理解和把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求,，不斷提升矛盾糾紛預(yù)防化解的法治化水平。
二是要實(shí)踐好,。國家級(jí)榮譽(yù)彌足珍貴,，我們必須名副其實(shí),；社會(huì)反響十分強(qiáng)烈，我們必須不負(fù)眾望,；工作效果初步顯現(xiàn),，我們必須做深做實(shí)。在此基礎(chǔ)上,，我們還將在涉及廣大群眾切身利益的其他領(lǐng)域內(nèi)探索新的經(jīng)驗(yàn)和做法,，更好地解決群眾關(guān)心的“急難愁盼”和熱點(diǎn)問題，用實(shí)際行動(dòng)踐行“群眾的小事就是我們的大事”,，為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”增磚添瓦,。
——內(nèi)鄉(xiāng)縣湍東鎮(zhèn)黨委書記?張書杰
