□河南法制報全媒體記者?仲曉菲?侯欽曉?楊勇?李文卿?廉政?呂棟梁/文圖
重點解釋
“一?！保杭せ钇髽I(yè)社會屬性，把保險機(jī)制引入電動車交通事故糾紛處理中,。
“五濾”：聚焦矛盾糾紛未發(fā)、產(chǎn)生、傳導(dǎo),、轉(zhuǎn)化的全過程，對此類事故糾紛實行“圈層過濾”,，形成處置閉環(huán)：普法宣傳“濾隱患”,、速調(diào)速賠“濾苗頭”、警地聯(lián)動“濾爆點”,、共享法庭“濾疑難”,、司法建議“濾亂象”。
引子
成立理賠隊伍,、搭建“掌上平臺”,、設(shè)立共享法庭……在內(nèi)鄉(xiāng)縣湍東鎮(zhèn)，網(wǎng)格化管理、志愿服務(wù),、智慧平臺等已融入該鎮(zhèn)基層治理工作,，群眾能夠切身感受到社會治理水平提升帶來的便捷與舒適。
近年來,，湍東鎮(zhèn)積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”,，堅持為群眾解難題、辦實事,，傾心打造“楓橋式工作法”,，將風(fēng)險防控于一線，致力于構(gòu)建和諧的社會關(guān)系,，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。
湍東鎮(zhèn)常住人口12萬，90%以上的家庭以電動車為主要交通工具,，涉電動車交通事故多發(fā)頻發(fā),，人身損害賠償動輒上萬元，多則超百萬元,。其中,，大多數(shù)電動車未上保險，一次事故拖垮“兩家人”的情況時有發(fā)生,。著眼這一“老大難”問題,，湍東鎮(zhèn)進(jìn)行矛盾糾紛多元化解的探索實踐，依托“一保五濾”化解電動車交通事故糾紛工作法,，織密織牢基層治理解紛網(wǎng),。自該工作法推行以來，湍東鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)交通事故量,、因交通事故引發(fā)的訴訟案件量同比分別下降26.6%,、41.7%，于近日被中央政法委評為全國“楓橋式工作法”單位,。
何以成為踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的“優(yōu)等生”,？11月15至16日，河南法制報全媒體記者深入內(nèi)鄉(xiāng)縣湍東鎮(zhèn),，實地查看他們“把脈”“問診”“開方”全過程,，探尋打通基層治理“最后一米”的有力舉措。
機(jī)制創(chuàng)新?多元共治破難題
切入點：法治化?市場化?社會化
“一開始我覺得這保險沒用,，還浪費(fèi)錢,，得虧咱們村干部和保險公司工作人員多次上門講解，做通我的工作,，否則真會遭罪又破財,?！闭f起“一保五濾”工作法帶來的好處,，正在家中休養(yǎng)的湍東鎮(zhèn)下河村村民符某有著道不盡的感觸,。
●推出保險產(chǎn)品
在堅持群眾自愿的基礎(chǔ)上，湍東鎮(zhèn)以“群眾保得起,、傷者治得起,、肇事方賠得起”為出發(fā)點，與多家保險公司協(xié)商,，確定將中國人保公司作為合作伙伴,，綜合考慮居民能負(fù)擔(dān)保費(fèi)的“最高額”和保險公司能接受的“最低額”，商定在三者險限額12.7萬元不變的前提下,，對原保費(fèi)下調(diào)40%,，推出“電動自行車年保費(fèi)60元、電動三輪車年保費(fèi)120元,、電動四輪車年保費(fèi)360元”的保險產(chǎn)品,，同時基于群眾負(fù)擔(dān)過大、接受程度低等問題,，對購買電動車保險產(chǎn)品的居民進(jìn)行一定程度上的現(xiàn)金補(bǔ)貼,。
●逐戶答疑解慮
“一開始，大多群眾不認(rèn)可這個保險產(chǎn)品,，雖然我們積極宣傳,，但效果一般?！蓖臇|鎮(zhèn)政府工作人員告訴記者,，在推行“一保五濾”工作法之初，群眾心有顧慮,，一方面不了解這個保險產(chǎn)品,，另一方面更怕投保費(fèi)“打了水漂”。為消除群眾擔(dān)憂,，湍東鎮(zhèn)安排各村村干部帶領(lǐng)村小組組長和保險公司工作人員,，逐門逐戶為群眾答疑解惑，若有群眾現(xiàn)場決定投保,，可當(dāng)場辦理,，保險公司工作人員也會定期到各村集中辦理投保事項。逐漸地,，越來越多的群眾表示了認(rèn)可,。
上文中提到的符某，就是經(jīng)過多次答疑解惑,，在保險公司工作人員到村里集中辦理時,，拿著身份證現(xiàn)場購買保險產(chǎn)品的群眾之一,。●全程跟蹤理賠
天有不測風(fēng)云。前不久,，符某騎電動自行車行駛至家門口附近時,，因碰到路邊電線桿，發(fā)生單方面交通事故,，導(dǎo)致腳部骨折,。事發(fā)后，下河村調(diào)解員（理賠員）張新柯迅速聯(lián)系保險公司,，告知相關(guān)情況,。
11月8日，符某出院,。鑒于其行動不便,，張新柯和保險公司工作人員決定入戶開展保險理賠工作，到符某家中了解情況,，收集病歷收據(jù),。最終，保險公司按照單方面事故賠償最高2000元人民幣的規(guī)定,，賠償符某2000元,，有效緩解了符某的經(jīng)濟(jì)壓力。
針對轄區(qū)電動車交通事故糾紛易發(fā)多發(fā)的形勢,，以及調(diào)解難,、賠償難等問題，湍東鎮(zhèn)按照“一保五濾”工作法,，推動企業(yè),、群眾、基層政法力量等多元參與社會治理,，打造糾紛化解法治化,、市場化、社會化的新模式,。
?服務(wù)升級?解紛駛?cè)搿翱燔嚨馈?/strong>
突破點：“閃到”?“閃調(diào)”?“閃賠”
“沒想到我反映的理賠問題這么快就解決了,。在發(fā)現(xiàn)我們雙方有矛盾后，村里的調(diào)解員（理賠員）迅速趕來對接,，對我們進(jìn)行調(diào)解,，并督促保險公司及時理賠，徹底化解了我們的矛盾,?！?1月16日，湍東鎮(zhèn)下洼村村民程某向記者表達(dá)了對該村調(diào)解員（理賠員）的感激,。
●成立專業(yè)隊伍
11月6日,，程某（2023年10月12日購買中國人保公司電動車保險）駕駛一輛電動四輪車,，在內(nèi)鄉(xiāng)縣海天樓附近與梁某駕駛的電動兩輪車相撞，導(dǎo)致梁某受傷,，其手機(jī)和車輛均受損,。隨后，梁某被緊急送往醫(yī)院,。下洼村調(diào)解員（理賠員）李久勇了解情況后,，陪同事故雙方當(dāng)事人到內(nèi)鄉(xiāng)縣公安局交警大隊事故處理中隊進(jìn)行責(zé)任劃分，事故責(zé)任認(rèn)定書劃定程某負(fù)全部責(zé)任,，梁某無責(zé)。梁某就醫(yī)花費(fèi)共計121元,，其要求程某賠償自己的治療費(fèi),、誤工費(fèi)和物品維修費(fèi)等共計1300元，雙方因此產(chǎn)生爭執(zhí),。經(jīng)民警與李久勇聯(lián)合協(xié)商調(diào)解,，最終，雙方就賠付金額達(dá)成一致,。同時,，李久勇將情況報送保險公司，由保險公司賠償梁某1113元,。通過調(diào)解員（理賠員）,、民警和保險公司的共同努力，該起事故糾紛在兩天內(nèi)得以圓滿解決,，有效減輕了事故雙方當(dāng)事人的時間成本和經(jīng)濟(jì)壓力,，避免矛盾激化。
為進(jìn)一步鎖定群眾的所需所盼,，在推行“一保五濾”工作法中,，湍東鎮(zhèn)成立理賠隊伍，本著既降低人力成本,，又推進(jìn)解紛工作的原則,，促使26個行政村的調(diào)解員兼任理賠員，每調(diào)解一起事故糾紛,，由保險公司支付調(diào)解員15至30元的報酬,，年終考核優(yōu)秀的，再以獎代補(bǔ)1000元,。
●建強(qiáng)“掌上平臺”
針對事故點多面廣,、警力不足等問題，湍東鎮(zhèn)建立交通事故糾紛調(diào)處一體化掌上平臺（簡稱“掌上平臺”）,，形成連接110指揮中心,、保險公司,、法院的“道交一體化”平臺，實現(xiàn)事故警情“一鍵共享”,、理賠程序“一鍵啟動”,、司法確認(rèn)“一鍵申請”；發(fā)揮“兩員合一”優(yōu)勢,，在事故發(fā)生后就地調(diào),、現(xiàn)場賠，力爭不引發(fā)次生糾紛,。110接到關(guān)于電動車交通事故的報警后,，通過“掌上平臺”“雙推送”至事故處理中隊、鎮(zhèn)綜治中心,，由中心派單至事故發(fā)生地調(diào)解員,，做到“閃到”；對責(zé)任劃分,、傷情鑒定,、賠償額度等無爭議的，促使就地達(dá)成協(xié)議,，做到“閃調(diào)”,；依據(jù)授權(quán)，理賠款在2000元以下的,，由調(diào)解員（理賠員）代表保險公司現(xiàn)場賠付或在約定時間內(nèi)支付,，做到“閃賠”。
成果鞏固?辦利民便民實事
落腳點：獲得感?幸福感?安全感
革弊,，須從源頭理會,。只有全面剖析群眾“急難愁盼”的產(chǎn)生根源及影響，快速響應(yīng),、靶向施策,、妥當(dāng)處理，才能有效提升群眾的滿意度和獲得感,。
●強(qiáng)化法治宣傳
湍東鎮(zhèn)一邊推行“一保五濾”工作法,，一邊最大限度擴(kuò)大電動車第三者責(zé)任險的覆蓋面。針對群眾法治意識,、安全意識,、保險意識欠缺的問題，形成“警員+調(diào)解員+網(wǎng)格員+審判員”模式,，通過以案釋法,、以案示警，向群眾講清違法成本、講明利害,，防止因違規(guī)違法引發(fā)事故,；講清交通事故賠償項目及標(biāo)準(zhǔn)，確保不吃虧,、不受騙,、理性維權(quán)；講清投保利弊,，擴(kuò)大保險覆蓋面,。同時，動員保險公司積極承擔(dān)社會責(zé)任,，建立“獎金池”,，對普法效果好、賠付率低的村,，按照一定比例在年終給予2000至3000元的獎勵,，實現(xiàn)取之于民，用之于民,。
●分級處置糾紛
在湍東鎮(zhèn)，居民可通過各村調(diào)解員（理賠員）,，實現(xiàn)理賠訴求面對面告知,、調(diào)解員（理賠員）現(xiàn)場收集解決、保險公司線上處理等,。在分級處置糾紛方面,，對無爭議的交通事故，由交警及調(diào)解員（理賠員）促使就地達(dá)成協(xié)議,，現(xiàn)場理賠,；對爭議大、當(dāng)場處置難,、易激化的事故糾紛,，由鎮(zhèn)綜治中心根據(jù)調(diào)解員反饋的情況，二次派單至內(nèi)鄉(xiāng)縣公安局交警大隊事故處理中隊和村調(diào)委會,，及時認(rèn)定事故責(zé)任,，安撫群眾情緒，防止小事拖大,；對重大事故糾紛,，啟動在鎮(zhèn)綜治中心設(shè)立的共享法庭，以人民調(diào)解為主,、司法調(diào)解和保險行業(yè)調(diào)解為輔,，根據(jù)解紛需要，可要求縣志愿者協(xié)會選派常駐的公益心理咨詢師進(jìn)行心理疏導(dǎo),，律師顧問或“法律明白人”進(jìn)行法律援助,，保險公司墊資進(jìn)行傷殘鑒定,；對超保額的，啟動“政福?！被颉半妱榆囀鹿蕩头觥稹钡?，通過發(fā)送司法建議書等形式，專項治理打著“代辦鑒定”幌子,，謀取不當(dāng)利益,，騙取保險賠款等亂象，著力將訴求消化,、苗頭壓下,，避免訴求轉(zhuǎn)化為爭議、演變成矛盾,。
●回應(yīng)群眾關(guān)切
基層一線的生動實踐,，源自結(jié)合實際的大膽創(chuàng)新，得益于黨委層面的統(tǒng)籌部署,。湍東鎮(zhèn)黨委按照上級部署,，細(xì)化出臺“一保五濾”工作法實施方案，在深化新時代“楓橋經(jīng)驗”在基層的實踐運(yùn)用中,，努力辦好與群眾息息相關(guān)的小事,、急事和難事，創(chuàng)新基層治理模式,，讓矛盾糾紛防范化解在基層,，把基層治理成果轉(zhuǎn)化為更多便民利民、助力高質(zhì)量發(fā)展的成效,。
“新時代‘楓橋經(jīng)驗’具有強(qiáng)大的生命力,，我們必須堅持好、發(fā)展好,、實踐好,。”湍東鎮(zhèn)黨委書記張書杰表示,。在下一步工作中,，該鎮(zhèn)將持續(xù)提升政治站位，全面貫徹習(xí)近平法治思想,，堅持黨的群眾路線,，做深做實“一保五濾”工作法，讓群眾因交通事故造成的財產(chǎn)損失得到合理補(bǔ)償,、矛盾糾紛得以妥善處理,，更好地立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治,、立足基層,，做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先,、運(yùn)用法治,、就地解決，實現(xiàn)“小事不出村,、大事不出鎮(zhèn),、矛盾不上交”。
感言
我有幸作為入選單位代表,，受到習(xí)近平總書記的集體會見,，倍感幸福，備受鼓舞,。從北京回來后,，我有兩點感受想與大家分享：
一是要學(xué)習(xí)好。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要論述,，學(xué)習(xí)全國“楓橋經(jīng)驗”紀(jì)念大會精神,，深刻理解和把握新時代“楓橋經(jīng)驗”的科學(xué)內(nèi)涵和實踐要求，不斷提升矛盾糾紛預(yù)防化解的法治化水平,。
二是要實踐好,。國家級榮譽(yù)彌足珍貴，我們必須名副其實,；社會反響十分強(qiáng)烈，我們必須不負(fù)眾望,；工作效果初步顯現(xiàn),，我們必須做深做實。在此基礎(chǔ)上,，我們還將在涉及廣大群眾切身利益的其他領(lǐng)域內(nèi)探索新的經(jīng)驗和做法,，更好地解決群眾關(guān)心的“急難愁盼”和熱點問題，用實際行動踐行“群眾的小事就是我們的大事”,，為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”增磚添瓦,。
——內(nèi)鄉(xiāng)縣湍東鎮(zhèn)黨委書記?張書杰
