□河南法制報(bào)記者 侯永勝 吳倩 李杰 呂曈 賈鵬虎
引子
鶴壁市淇濱區(qū)鉅橋鎮(zhèn)是一個(gè)具有3000多年歷史文化的古鎮(zhèn)，因“鉅橋倉”而得名,?！妒酚洝份d：“帝紂厚賦稅以實(shí)鹿臺之錢，而盈鉅橋之粟,?！彪S著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，現(xiàn)在的鉅橋鎮(zhèn)已經(jīng)由一個(gè)農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn),，轉(zhuǎn)型為城市發(fā)展先行區(qū),，是鶴壁市高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)（科創(chuàng)新城）建設(shè)的主戰(zhàn)場，鎮(zhèn)域面積53平方公里,，轄29個(gè)村（社區(qū)）。
“由于鉅橋鎮(zhèn)處于轉(zhuǎn)型期間,，各種征地拆遷,、安置群眾等復(fù)雜問題應(yīng)運(yùn)而生。我們深入踐行新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，探索創(chuàng)新‘選,、進(jìn),、穩(wěn)、調(diào),、清’村鎮(zhèn)五步解紛工作法,，從根源上化解矛盾、平息糾紛,，確保群眾‘事心雙安’,。”鶴壁市淇濱區(qū)鉅橋鎮(zhèn)黨委書記胡云飛道出了他們面對復(fù)雜問題大道至簡的秘方,。
近日,，鶴壁市淇濱區(qū)鉅橋鎮(zhèn)“選、進(jìn),、穩(wěn),、調(diào)、清”村鎮(zhèn)五步解紛工作法入選全國“楓橋式工作法”,。
成績背后?因地制宜創(chuàng)新探索
11月14日,，在鶴壁市淇濱區(qū)鉅橋鎮(zhèn)的政府大院里，回憶起在北京領(lǐng)獎(jiǎng)的瞬間,，該鎮(zhèn)黨委書記胡云飛依然激動不已,。
胡云飛說，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的一套行之有效的治理方案,，是新時(shí)代政法戰(zhàn)線必須堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)的“金字招牌”,。它的精髓在于充分發(fā)揮民主自治作用，讓群眾成為基層社會治理最廣泛的參與者,、最大的受益者,、最終的評判者，最大限度贏得民心,、匯集民力,、尊重民意。作為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)要學(xué)習(xí)好,、發(fā)揚(yáng)好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，就要立足預(yù)防、立足調(diào)解,、立足法治,、立足基層，做到“小事不出村,、大事不出鎮(zhèn),、矛盾不上交”,。
據(jù)胡云飛介紹，兩年多來,，該鎮(zhèn)通過抓綜治中心建設(shè),，統(tǒng)一指揮調(diào)度、及時(shí)回應(yīng)群眾訴求,；通過探索“選,、進(jìn)、穩(wěn),、調(diào),、清”村鎮(zhèn)五步解紛工作法、“四個(gè)兜底”解民憂工作模式,，解決了矛盾調(diào)解成功率偏低的問題,；通過構(gòu)建“12345”工作體系，形成部門齊抓共管“三零”創(chuàng)建的格局,；通過充分發(fā)揮干部群眾主觀能動性,，解決了上熱下冷、群眾參與積極性不高的問題,。鉅橋鎮(zhèn)連續(xù)4年被評為全市平安建設(shè)優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn),，連續(xù)3年被評為全國、省,、市兩會期間信訪穩(wěn)定工作全市先進(jìn)單位,，在鶴壁市創(chuàng)建“平安中國建設(shè)示范市”暨奪取“長安杯”工作中榮立集體三等功。2023年以來,，全鎮(zhèn)29個(gè)村（社區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)“零上訪,、零事故、零案件”,。
“2021年5月,，組織選派我到鉅橋鎮(zhèn)任職黨委副書記、政法委員,，我深感責(zé)任重大,、重任在肩?！痹阝牁蜴?zhèn)社會治理綜合服務(wù)中心,，該鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席、政法委員趙鵬飛與記者聊剛調(diào)到鉅橋鎮(zhèn)時(shí)的心情,。
“鉅橋鎮(zhèn)是鶴壁科創(chuàng)新城建設(shè)的主戰(zhàn)場,，可以說是鶴壁市最熱的土地，全市絕大多數(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目在此落地,。全鎮(zhèn)29個(gè)村（社區(qū)）有10余個(gè)村（社區(qū)）涉及各類拆遷問題,，再加上近兩年科創(chuàng)新城建設(shè),，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，群眾思想非?；钴S，可以說是各類不穩(wěn)定因素交織,，維穩(wěn)壓力巨大,。”趙鵬飛說,，如何解決好這些紛繁復(fù)雜的不穩(wěn)定因素,，維護(hù)好轄區(qū)平安穩(wěn)定，成了他每天不得不面對和思考的主要問題,。
趙鵬飛告訴記者,，針對農(nóng)村矛盾糾紛特點(diǎn)，他們結(jié)合地域文化,、傳統(tǒng)習(xí)俗,、群眾結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，探索出“選,、進(jìn),、穩(wěn)、調(diào),、清”村鎮(zhèn)五步解紛工作法,，以選好雙方當(dāng)事人都信任的調(diào)解人為基礎(chǔ)，將穩(wěn)定情緒放到說事評理之前,，因人施策,，因事施策，確保群眾“事心雙安”,。近5年來,，鉅橋鎮(zhèn)未發(fā)生民轉(zhuǎn)刑案事件。
五步解紛 以“選”為基以“清”促終
“我們通過‘集中辦公,、集約管理,、集成服務(wù)’，建立了‘中心吹哨,、部門報(bào)到’的協(xié)調(diào)制度,，形成了‘調(diào)解在前、信訪居中,、司法保障,、平臺運(yùn)轉(zhuǎn)’的運(yùn)作模式，面對各類矛盾糾紛做到簡單事項(xiàng)立即答復(fù),、復(fù)雜問題現(xiàn)場召集相關(guān)部門調(diào)處,。目前,，鎮(zhèn)綜治中心已經(jīng)成為回應(yīng)群眾訴求、化解矛盾糾紛的‘終點(diǎn)站’,，切實(shí)發(fā)揮了平安建設(shè)工作‘橋頭堡’和‘指揮部’的作用,，讓群眾解決矛盾糾紛‘只進(jìn)一扇門、最多跑一地’,，真正形成了‘小事不出村,、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交’的良好工作局面,?！壁w鵬飛說。
趙鵬飛還詳細(xì)向記者介紹了“選,、進(jìn),、穩(wěn)、調(diào),、清”村鎮(zhèn)五步解紛工作法,。
一是以“選”為基，選對調(diào)解人,。鎮(zhèn)綜治中心牽頭建立“調(diào)解人才庫”,，每個(gè)村推薦10至20名老干部、老黨員,、老族長,、老教師、老軍人“五老”人員參加,，并根據(jù)經(jīng)歷,、特長區(qū)別進(jìn)行分類，張榜公示,；鎮(zhèn)村兩級對群眾反映的糾紛或者人民法庭對適宜訴前調(diào)解的糾紛,，引導(dǎo)當(dāng)事人從“調(diào)解人才庫”中“選定雙方認(rèn)可的調(diào)解員參與調(diào)解，更好地推動矛盾化解,。
二是以“進(jìn)”為要,，走訪摸實(shí)情。制定調(diào)解規(guī)則,，明確調(diào)解前要落實(shí)“三必進(jìn)”措施：一是必進(jìn)家門耐心聽,，分別到矛盾雙方家坐一坐、聊一聊,，耐心聽取雙方訴說,，掌握第一手情況，避免不了解實(shí)情自說自話,；二是必進(jìn)現(xiàn)場實(shí)地看,，到矛盾發(fā)生地,、根源地、敏感地實(shí)地走訪,，全方位感知了解問題原因,，確保調(diào)解抓住關(guān)鍵不出偏差；三是必進(jìn)鄰里詳細(xì)問,，到矛盾雙方鄰居家中詳細(xì)詢問矛盾發(fā)生的原因,、過程以及鄰里群眾對此事的看法，重視群眾評價(jià),，避免主觀臆斷。
三是以“穩(wěn)”為先,，心平再說理,。適應(yīng)形勢發(fā)展，在調(diào)解員的培訓(xùn)中引入心理基礎(chǔ)技能,。堅(jiān)持解紛先解怨,、平事先平心，引導(dǎo)調(diào)解員在調(diào)解中轉(zhuǎn)變觀念,，變“教育”為“傾聽”,，不急于追問事情前因后果，不著急做判斷,，讓當(dāng)事人充分訴說,，發(fā)泄情緒。堅(jiān)持做到換位思考,、談心共情,，通過拉家常的方式，陪當(dāng)事人哭,、陪當(dāng)事人笑,，充分表達(dá)對當(dāng)事人的理解和尊重。根據(jù)需要,，綜治中心還會安排專業(yè)心理咨詢師介入,，讓當(dāng)事雙方能放下心結(jié)，與調(diào)解人員推心置腹溝通交流,，共同奔著解決矛盾相向而行,。
四是以“調(diào)”為重，“六心”解糾紛,。調(diào)解員按照“熱心接待群眾,、耐心釋法明理、真心排憂解難,、細(xì)心查明案情,、誠心化解矛盾,、公心評判是非”的“六心”工作開展調(diào)解。如果面臨一時(shí)難以調(diào)解的糾紛,，就組織雙方親朋好友召開說事評理會,。鎮(zhèn)綜治中心、村委會,、派出所和法律顧問等適時(shí)參與,，聯(lián)調(diào)聯(lián)動、闡理釋法,，多通過感情,、案例引導(dǎo)，幫助當(dāng)事人從心底里解開疙瘩,，達(dá)成和解,，并引導(dǎo)簽訂調(diào)解協(xié)議。對符合司法確認(rèn)條件的,，調(diào)解員協(xié)助當(dāng)事人當(dāng)場線上申請司法確認(rèn),，法院及時(shí)出具司法確認(rèn)書，加強(qiáng)調(diào)解協(xié)議的法律保障,。
五是以“清”促終,，保案結(jié)事了。落實(shí)矛盾糾紛跟蹤回訪機(jī)制,，對達(dá)成調(diào)解協(xié)議的當(dāng)事雙方,，周電話回訪、月上門回訪,，堅(jiān)持做到“三清”再銷案,，確保矛盾真化解、糾紛不反復(fù),、新案不發(fā)生,。一是做到思想動態(tài)清，及時(shí)全面掌握當(dāng)事人思想動態(tài),，以及對糾紛處理的滿意度和對調(diào)解工作的意見和建議,，確保一旦當(dāng)事雙方思想有反復(fù)能及時(shí)疏導(dǎo)到位。二是做到協(xié)議履行情況清,，緊盯協(xié)議履行,，隨時(shí)掌握協(xié)議履行進(jìn)度情況，推動協(xié)議內(nèi)容按照訂立節(jié)點(diǎn)履行到位,。特別是涉及司法確認(rèn)的,，及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人申請執(zhí)行。三是做到生活狀況清，通過上門走訪,，留意當(dāng)事人家庭生活狀況,，有針對性地幫助解決當(dāng)事群眾“急難愁盼”問題。特別是群眾因?qū)Ψ疆?dāng)事人確無履行協(xié)議能力,，造成生活困難的,，與民政、扶貧,、醫(yī)療,、殘聯(lián)等部門結(jié)合，進(jìn)行幫扶救助,，確保矛盾糾紛件件有著落,，事事得到實(shí)質(zhì)性化解。
生動實(shí)踐 案結(jié)事了“事心雙安”
今年3月,，鉅橋鎮(zhèn)塚兒章村網(wǎng)格員在開展“敲門”摸排工作中,，發(fā)現(xiàn)隔墻鄰居林某與張某因三輪車停放問題發(fā)生激烈的爭吵。網(wǎng)格員多方勸解也無法消減雙方怒火,，隨即將該事件上報(bào)給村黨支部書記。村黨支部書記了解雙方家庭情況后,，立即按照“選,、進(jìn)、穩(wěn),、調(diào),、清”村鎮(zhèn)五步解紛工作法第一步要求，安排村說事評理會人員林貞合介入調(diào)解,。
林貞合是林某家的老族長,，又當(dāng)過張某的老師，威信較高,。林貞合介入后,，馬上按照該工作法第二步要求，到雙方家中詳細(xì)聽取了雙方當(dāng)事人的訴說,，并詢問了周邊鄰居該事件起因經(jīng)過和鄰居們的看法,。
經(jīng)了解，林貞合發(fā)現(xiàn),，雙方爆發(fā)激烈爭吵的三輪車停放問題只是導(dǎo)火索,，根本原因是雙方因修路、宅基地等問題長期積累的矛盾所致,，因此解決該矛盾的關(guān)鍵不在就事說三輪車停放問題的誰對誰錯(cuò),，而在于理清雙方前期因修路和宅基地所積累下的矛盾，打開雙方心結(jié)。找到解決問題的關(guān)鍵后,，林貞合立即按照該工作法第三步要求,，到雙方家中進(jìn)行走訪，聊過往,、聊當(dāng)下,，對雙方當(dāng)事人的情緒進(jìn)行了耐心細(xì)致的疏導(dǎo)。在林貞合用心用情的耐心勸說下,，雙方逐漸消解了抵觸情緒,，不再斗氣，將關(guān)注點(diǎn)集中在了如何解決雙方問題上,。
在穩(wěn)定雙方情緒后,，林貞合立刻向村黨支部書記進(jìn)行了匯報(bào)。村黨支部書記按照該工作法第四步要求,，組織駐村法律顧問和當(dāng)事雙方以及其他涉及人員召開說事評理會,，闡理釋法，對雙方矛盾糾紛一件一件擺事實(shí)講道理,，通過多次協(xié)商以及案例引導(dǎo),，雙方態(tài)度明顯好轉(zhuǎn)，開始逐漸從心理上接受調(diào)解,。調(diào)解員抓住時(shí)機(jī),，順利促成雙方和解。同時(shí),，駐村法律顧問為雙方擬定了標(biāo)準(zhǔn)化的調(diào)解協(xié)議書,，雙方簽字確認(rèn)。
按照該工作法第五步要求,，網(wǎng)格員多次上門進(jìn)行回訪,，雙方均明確表示兩家人已握手言和。至此,，一起長期積累的矛盾糾紛得以圓滿解決,。
感言
針對轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目多、征地拆遷多,、安置群眾多,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，群眾思想活躍,，利益訴求多元,，各類矛盾交織的特點(diǎn)，鉅橋鎮(zhèn)在長期的矛盾糾紛調(diào)解工作實(shí)踐中,，探索創(chuàng)新“選,、進(jìn)、穩(wěn)、調(diào),、清”村鎮(zhèn)五步解紛工作法,，從根源上化解矛盾、平息糾紛,，確保群眾“事心雙安”,。
鉅橋鎮(zhèn)通過構(gòu)建“12345”工作體系、打造基層治理新平臺,、凝聚干部群眾合力,、探索推行“五步調(diào)四兜底”工作法四項(xiàng)主要舉措，在全鎮(zhèn)形成了部門齊抓共管,、群眾訴求及時(shí)回應(yīng),、干群積極參與、矛盾高效化解的良好局面,。
“選,、進(jìn)、穩(wěn),、調(diào),、清”村鎮(zhèn)五步解紛工作法此次入選全國“楓橋式工作法”，是中央,、省委,、市委和區(qū)委對我們工作的激勵(lì)和鞭策。下一步,，我們將再接再厲，繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心,，堅(jiān)持好,、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，緊緊依靠人民群眾,，把問題解決在基層,、化解在萌芽狀態(tài)，為基層治理和平安和諧貢獻(xiàn)鉅橋力量,！
——鶴壁市淇濱區(qū)鉅橋鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席,、政法委員 趙鵬飛
