□河南法制報(bào)全媒體記者 李東紅 劉俊鋒 李俊曉 張東 董景婭 路夢蝶 林棟/文圖
“宋都調(diào)解”送去祥和
金秋菊韻,，香漫宋城。日前,，在開封第41屆菊花文化節(jié)期間,，一個(gè)振奮人心的消息從北京傳到這座八朝古都：開封市宋都人民調(diào)解委員會(huì)（“宋都調(diào)解”電視解紛工作法）入選全國“楓橋式工作法”單位，被中央政法委表彰為全國新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型,。
《宋都調(diào)解》是開封市司法局創(chuàng)辦的一檔法治電視節(jié)目,，以“為黨委政府分憂、為百姓解難”為宗旨,，采取“電視+調(diào)解+普法”的方式,，達(dá)到“調(diào)解一起、普及一法,、播出一期,、教育一片”的效果，成為開封乃至全省的一張亮麗名片,。
“有矛盾糾紛,，找《宋都調(diào)解》?！遍_封市民常言,。創(chuàng)辦以來，《宋都調(diào)解》共播出節(jié)目303期,，調(diào)解各類矛盾糾紛600多起,，宣傳憲法、民法典等法律法規(guī)200多部,，逐漸在百姓心中樹起一座平安,、公正、法治的豐碑,。
創(chuàng)新之路走寬走實(shí)
調(diào)解形式:實(shí)現(xiàn)“電視+”品牌效應(yīng)成就法治名片
“師傅,，您知不知道《宋都調(diào)解》？”
“知道知道，那是個(gè)專門播放調(diào)解的電視節(jié)目,，大伙兒都愛看,。”
“《宋都調(diào)解》是開封市司法局宋都人民調(diào)解委員會(huì)主辦的節(jié)目,。走,，咱現(xiàn)在就去市司法局……”
這是11月15日早上，河南法制報(bào)記者與出租車司機(jī)的一段對話,。沿著開封市金明大道向南,，到漢興路右轉(zhuǎn)200米，就到了漢興路159號(hào)——開封市司法局的院子,。
院子不大,，兩側(cè)有著精心打理的果園。初冬的暖陽正緩緩升起,，幾十株山楂樹,、海棠樹的葉子在晨光中微透鵝黃色，更可喜的是,，果樹上掛著一簇簇山楂果和一串串海棠果,，色彩斑斕,，讓人感受到冬日的生機(jī),。
開封市司法局黨委委員、高級(jí)法律專務(wù)王路,，是《宋都調(diào)解》創(chuàng)辦人之一,。他說：“每年春季，司法局這院子里繁花似錦,，花香沁人心脾,。一分耕耘，一分收獲,。這一路上,，我們堅(jiān)持創(chuàng)新，靠著為人民服務(wù)的信念,，牢記肩頭的責(zé)任,，致力于把《宋都調(diào)解》打造成開封的金字招牌?！?br>
走進(jìn)該局辦公樓的最高層,，能看到宋都人民調(diào)解委員會(huì)、《宋都調(diào)解》欄目現(xiàn)場和調(diào)解室,。王路介紹,，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國人民調(diào)解法》，開封市司法局開創(chuàng)宋都人民調(diào)解法，著手創(chuàng)辦《宋都調(diào)解》電視欄目,，堅(jiān)持“預(yù)防在前,、調(diào)解優(yōu)先、依法調(diào)解,、實(shí)質(zhì)調(diào)解”理念,，立足人民調(diào)解、普法教育等職能,，采取“電視+調(diào)解+普法”融合模式,，以群眾身邊的真實(shí)案例為基礎(chǔ)，記錄和展示矛盾糾紛調(diào)解全過程,，同時(shí)以調(diào)解案例和社會(huì)熱點(diǎn)進(jìn)行普法教育,，實(shí)現(xiàn)“調(diào)解一起、普及一法,、播出一期,、教育一片”的效果。自創(chuàng)辦以來,，《宋都調(diào)解》欄目一直設(shè)有“人民調(diào)解,、普法教育、法治動(dòng)態(tài)”等版塊,，每期節(jié)目首播一次,、重播5次，如今共制作播出節(jié)目303期,，累計(jì)播出1818次,。
開封市司法局黨委書記、局長孫振廷介紹,，《宋都調(diào)解》之所以能經(jīng)久不衰且將長期堅(jiān)持下去,，主要得益于一是設(shè)立了全國少有的市一級(jí)調(diào)解委員會(huì)——宋都調(diào)解委員會(huì)；二是探索建立了一套完善的運(yùn)行機(jī)制,；三是成立了一支專業(yè),、敬業(yè)的編輯制作隊(duì)伍；四是有廣大律師,、人民調(diào)解員等廣泛加入調(diào)解隊(duì)伍,。當(dāng)然，最重要的是各級(jí)黨委政府的重視,、支持,，以及長期以來市司法局歷屆黨委傾注心血。
“我和老伴兒都是《宋都調(diào)解》的忠實(shí)觀眾,，節(jié)目里運(yùn)用的那些矛盾調(diào)解方法,，在日常生活中都能用到。”提起《宋都調(diào)解》欄目,，開封市鼓樓區(qū)居民黃大媽贊不絕口,。
去年，黃大媽同樓層的鄰居家水管破裂,，導(dǎo)致樓下住戶家具泡水,。運(yùn)用在《宋都調(diào)解》欄目中類似案例的調(diào)解方法，黃大媽當(dāng)起了兩家的“和事佬”,，圓滿化解了鄰里糾紛,，在小區(qū)小有名氣。現(xiàn)在,，小區(qū)里誰家有個(gè)婆媳矛盾,、家長里短的，都喜歡找她說道說道,。
優(yōu)勢資源整合利用
調(diào)解力量:覆蓋多個(gè)行業(yè) 專業(yè)團(tuán)隊(duì)提供解憂方案
“有理不怕講,，有賬不怕算。今天咱對著鏡頭,，把你們這一大家子叫過來,，就是要徹底化解你們的矛盾……”說這話的，是開封市順河區(qū)公共法律服務(wù)中心專職人民調(diào)解員張慶祿,。
日前,，張家5個(gè)子女因已故父親的遺產(chǎn)分配問題產(chǎn)生矛盾，親兄弟反目成仇,，險(xiǎn)些大打出手,。該矛盾經(jīng)3次調(diào)解都未取得重大進(jìn)展，但《宋都調(diào)解》欄目介入后,，張慶祿認(rèn)為調(diào)解過程比之前順利了。
“人嘛,，都講面子,。面對鏡頭，有理的人不怕,，沒理的人也不敢鬧了,。”從事調(diào)解工作已30多年,，張慶祿是名副其實(shí)的“調(diào)解通”,，順利化解了上百起矛盾糾紛。
張慶祿的這句話,，更道出了《宋都調(diào)解》的影響力,。日前，通許縣朱砂鎮(zhèn)村民李女士在本村村民李某開辦的木材加工廠工作期間，右手手腕筋被機(jī)器割斷,，手腕骨折,，雙方因賠償問題鬧得不可開交，發(fā)生肢體沖突,，很有可能轉(zhuǎn)化為刑事案件,。了解情況后，宋都人民調(diào)解委員會(huì)立即選派經(jīng)驗(yàn)豐富的人民調(diào)解員和監(jiān)督指導(dǎo)員,，共同開展調(diào)解工作,。通過多輪“面對面”“背靠背”調(diào)解，調(diào)解員和監(jiān)督指導(dǎo)員準(zhǔn)確抓住矛盾焦點(diǎn),，進(jìn)行精準(zhǔn)普法析理,，最終使雙方打開心結(jié)，互諒互讓,，在《宋都調(diào)解》現(xiàn)場握手言和,。事后，李某表示：“這個(gè)結(jié)果,，我們心服口服,。”
《宋都調(diào)解》能讓人心服口服,，得益于其背后強(qiáng)大的專業(yè)團(tuán)隊(duì),。
開封市司法局成立開封市宋都人民調(diào)解委員會(huì)，確?！端味颊{(diào)解》組織開展的人民調(diào)解工作依法有序,。所有在現(xiàn)場簽署的調(diào)解協(xié)議，均具有法律效力,。該欄目不僅有全市8000余名調(diào)解員作為中堅(jiān)力量,，還聘請100余名退居二線的政法干部、500余名律師加入調(diào)解隊(duì)伍,，同時(shí)邀請50余名政法系統(tǒng)的工作專家,，以及市人大常委會(huì)委員、市政協(xié)常委等擔(dān)任《宋都調(diào)解》監(jiān)督指導(dǎo)員,，現(xiàn)場對矛盾糾紛進(jìn)行客觀調(diào)解和點(diǎn)評,。
為推動(dòng)基層矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解，踐行“為黨委政府分憂,，為百姓解難”,，該欄目積極協(xié)調(diào)公安、法院,、檢察院等領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c調(diào)解,，把欄目作為強(qiáng)化訴調(diào),、訪調(diào)、警調(diào),、檢調(diào)對接的有力平臺(tái),，推動(dòng)形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解優(yōu)勢互補(bǔ),、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局,。
人民調(diào)解提檔升級(jí)
調(diào)解過程:注重釋法明理 每期節(jié)目都是普法課堂
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日前，《宋都調(diào)解》的人民調(diào)解員王艷群和律師姚歌,，聯(lián)手化解了一起家庭矛盾糾紛,。
調(diào)解申請人劉某和其兒子因家庭瑣事產(chǎn)生矛盾，兒子賭氣離家出走,，不僅對劉某不管不顧,，還拒絕接聽其電話。經(jīng)調(diào)解員多次耐心調(diào)解,，最終,，這對母子消解了誤會(huì)與隔閡。
事后,，《宋都調(diào)解》欄目組持續(xù)推進(jìn)“普法教育”節(jié)目,，邀請河南航帆律師事務(wù)所律師侯晴晴以案釋法，解讀老年人權(quán)益保護(hù)方面的相關(guān)法律知識(shí),，幫助老年人過好美好晚年生活,。
“在調(diào)解中普法，在普法中調(diào)解”正是《宋都調(diào)解》的特色所在,。每一期節(jié)目都是一堂法治宣傳教育課,，調(diào)解過程公開透明，用身邊人,、身邊事以案釋理,，有效拓寬了普法宣傳覆蓋面。
去年3月,，70歲的樊老太到菜市場買菜，路過某籃球場時(shí),，被在此打籃球的小楊撞倒,，樊老太髖關(guān)節(jié)骨折，花費(fèi)近5萬元,，且需后續(xù)治療,。雙方爭執(zhí)不下,，樊老太的女兒報(bào)了警，開封市公安局城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)分局金明池派出所公調(diào)對接中心調(diào)解員黃喜榮介入調(diào)解,。
“民法典有一條規(guī)定,，叫自甘風(fēng)險(xiǎn)。老太太明明看到一群小伙子在打籃球,，還要從籃球場經(jīng)過,，說明咱自己這個(gè)安全防范意識(shí)有待增強(qiáng)?！薄翱吹接欣咸?jīng)過,，咱就應(yīng)該停下來，等她過去了再投籃,，對不,？”
就這樣，黃喜榮結(jié)合情理法,，客觀公正地對雙方進(jìn)行勸解,。幾個(gè)小時(shí)后，小楊母親同意一次性賠償樊老太各項(xiàng)損失4萬元,，這場風(fēng)波得以平息,。
“自甘風(fēng)險(xiǎn)這條，我是在《宋都調(diào)解》講民法典那幾期節(jié)目中看到的,。平時(shí),，我們這些調(diào)解員能學(xué)到不少法律知識(shí)和調(diào)解技巧，進(jìn)一步提升調(diào)解水平,?！秉S喜榮說。
線上線下融合賦能
調(diào)解效果:惠及千家萬戶 形成學(xué)法尊法用法氛圍
社會(huì)治理的最好辦法,，就是將矛盾消解于未然,，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無形。
《宋都調(diào)解》欄目在依法調(diào)解矛盾糾紛的同時(shí),，將人民調(diào)解和普法教育有機(jī)融合,，采取案例式、專題式,、滴灌式,、聯(lián)動(dòng)式等形式，在矛盾糾紛的調(diào)解過程中宣傳法治精神,、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,。
“王律師您好，本期節(jié)目播出的電動(dòng)車不當(dāng)停放引發(fā)的矛盾糾紛,，涉及多個(gè)領(lǐng)域的法律問題,，請您從法律專業(yè)角度為大家分析,。”
在最近播出的第303期節(jié)目中,，針對矛盾糾紛涉及的關(guān)鍵知識(shí)點(diǎn),，欄目組邀請專業(yè)律師及時(shí)跟進(jìn)，“趁熱打鐵”釋法普法,，使宣傳更直觀,、更生動(dòng)、更有效,。
此外,，欄目依托“普法教育”版塊，瞄準(zhǔn)法律法規(guī)頒布,、實(shí)施,、修訂等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，策劃錄制專題普法節(jié)目,，進(jìn)行全方位,、多角度、深層次宣傳解讀,，引導(dǎo)群眾形成辦事依法,、遇事找法、解決問題用法,、化解矛盾靠法的思維,。
“以《宋都調(diào)解》為牽引，促進(jìn)全市進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系,，提升基層法治服務(wù)水平,，增強(qiáng)群眾法治意識(shí)，提升社會(huì)治理法治化水平,?！彼味既嗣裾{(diào)解委員會(huì)人民調(diào)解監(jiān)督員王玉鵬說。
目前,，開封市以《宋都調(diào)解》欄目為引領(lǐng),，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)人民調(diào)解工作提檔升級(jí),，共調(diào)處化解涉及婚姻情感,、家庭贍養(yǎng)、鄰里物業(yè),、涉災(zāi)涉疫,、土地承包、民間借貸,、農(nóng)民工工資拖欠等多類矛盾糾紛27萬余起,，化解率達(dá)96%，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村,、大事不出鎮(zhèn),、矛盾不上交”的目標(biāo)。
“《宋都調(diào)解》一直走在創(chuàng)新發(fā)展的路上,，去年以來已探索線上線下融合渠道,，將普法與調(diào)解的品牌影響力傳播得更遠(yuǎn)?！遍_封市委政法委宣傳科科長趙彥學(xué)表示,。
感言
開封市宋都人民調(diào)解委員會(huì)不斷堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，主動(dòng)融入大局,、服務(wù)大局,，打造《宋都調(diào)解》法治電視欄目品牌，形成“在調(diào)解中普法,、在普法中調(diào)解”的鮮明特色,，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài),，讓老百姓少打官司,，營造良好的社會(huì)風(fēng)氣，提升基層治理的法治化水平,。
下一步,，我們將全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理重要論述精神，在更高層次,、更寬領(lǐng)域發(fā)揮好調(diào)解的作用,，為建設(shè)更高水平的平安開封、法治開封作出更大貢獻(xiàn),。
——開封市司法局黨委書記,、局長 孫振廷
