□河南法制報(bào)記者 胡斌 通訊員 郭濤 宋曉東 段光輝/文圖
核心提示
今年以來(lái),，許昌市緊緊圍繞“建設(shè)更高水平的平安許昌”總目標(biāo),，以高質(zhì)量達(dá)標(biāo)“三零”創(chuàng)建為牽引,，不斷深入踐行,、總結(jié)創(chuàng)新新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，以基層社會(huì)治理“三大工程”為縱向抓手,，深入開展行業(yè)平安創(chuàng)建和系列專項(xiàng)行動(dòng),，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，有力維護(hù)了全市社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定,，為建設(shè)更高水平的平安河南貢獻(xiàn)了許昌力量,。
用好便民窗口 一站式服務(wù)人民群眾
許昌市在各個(gè)縣（市、區(qū)）以及110個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）,、2500余個(gè)村（社區(qū)）建立綜治中心，重點(diǎn)建設(shè)矛盾糾紛化解工作中心（室）,。建立6個(gè)縣級(jí)人民調(diào)解中心,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）,、村（社區(qū)）兩級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)2541個(gè),，行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)27個(gè)（涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚姻家庭,、物業(yè),、交通事故、保險(xiǎn),、醫(yī)療糾紛,、旅游、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他行業(yè)等9個(gè)行業(yè)）,，人民調(diào)解員10127人,，其中專職人民調(diào)解員2620人，實(shí)現(xiàn)了縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）、村（社區(qū)）三級(jí)調(diào)解組織全覆蓋,。
從去年開始,，許昌市平安辦針對(duì)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）,、村（社區(qū)）三級(jí)綜治中心開展提檔升級(jí)工作,，并在今年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)五星綜治中心進(jìn)行驗(yàn)收查看，分別前往35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地查看工作開展情況,、矛盾糾紛排查化解工作情況,，并把基礎(chǔ)陣地建設(shè)列為2023年許昌政法工作會(huì)議主要工作之一。
在鄢陵縣彭店鎮(zhèn)綜治中心,，讓群眾來(lái)訪“只進(jìn)一扇門”,、矛盾糾紛化解“最多跑一趟”已經(jīng)成為鎮(zhèn)綜治中心的基本理念。他們將鎮(zhèn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)成為社會(huì)治理的“實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)”,、平安建設(shè)的“堅(jiān)實(shí)底座”,、便民利民的“服務(wù)窗口”，整合平安辦,、信訪辦,、人民法庭、派出所,、司法所等力量進(jìn)駐綜治中心集中辦公,，讓老百姓的煩心事、難辦事,、矛盾事在這里得到“一站式”解決,。
多部門協(xié)作 齊抓共管為群眾排憂解難
近年來(lái)，在許昌市委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,，全市各級(jí)各有關(guān)單位積極參與,，不斷堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、深入開展“三零”創(chuàng)建工作,，探索新形勢(shì)下社會(huì)矛盾多元化解的有效途徑,。
全市法院積極開展“無(wú)訴引導(dǎo)工程”，與人民調(diào)解委員會(huì)以及金融,、勞動(dòng)爭(zhēng)議,、房地產(chǎn)、律師等行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)接,，開展訴前和訴外調(diào)解工作,，聘用專職和特派調(diào)解員207名，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇非訴方式解決糾紛,。
衛(wèi)生部門建立了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì),，引入第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)，推行“三調(diào)解一保險(xiǎn)”工作機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作全覆蓋,，走出了“調(diào)賠結(jié)合”的新路子。許昌市中院,、許昌市婦聯(lián)聯(lián)合建立健全保護(hù)婦女兒童權(quán)益合作機(jī)制,。以家事調(diào)解員為基礎(chǔ),，該市各級(jí)婦聯(lián)又成立了家事調(diào)查員隊(duì)伍，吸收特定專業(yè)人才助力人民法院家事審判工作,，在家事調(diào)解,、家事調(diào)查、心理疏導(dǎo),、反家庭暴力,、司法救助等方面協(xié)同配合，擴(kuò)展延伸婚姻家庭矛盾糾紛化解服務(wù)機(jī)制,，有效化解婚姻家庭矛盾糾紛,。
許昌市婦聯(lián)以“三零”創(chuàng)建為目標(biāo),，積極參與婚戀家庭矛盾糾紛排查化解暨命案防范攻堅(jiān)行動(dòng)和有關(guān)專項(xiàng)行動(dòng),，對(duì)生活困難婦女兒童、重大殘疾婦女兒童,、矛盾多的家庭等重點(diǎn)人群,、重點(diǎn)家庭進(jìn)行摸底排查，落實(shí)走訪慰問(wèn)制度,，做到“逢年過(guò)節(jié)必訪,、患病期間必訪、重病住院必訪,、家有重大事情必訪”,，今年以來(lái)通過(guò)走訪入戶，排查化解情感,、家庭矛盾糾紛300余起,。全市各基層檢察院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立涉農(nóng)檢察聯(lián)絡(luò)站，注重引導(dǎo)黨員干警結(jié)合檢察聽(tīng)證,、法治宣傳等工作,，深入田間地頭傾聽(tīng)群眾訴求。12309檢察服務(wù)中心轉(zhuǎn)變接待群眾信訪的工作模式,，變“來(lái)訪”為“去訪”,，化被動(dòng)為主動(dòng)，將心比心做好群眾信訪工作,，紓解基層糾紛,，全心全意為人民服務(wù)。
許昌市魏都區(qū)法院推進(jìn)“黨建引領(lǐng),、多方參與,、共商共治”紅色治理模式的創(chuàng)新舉措，持續(xù)健全“一站式”多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系,。他們推出了集快捷解紛,、司法協(xié)助,、法治宣傳、數(shù)據(jù)分析等多功能于一體的“共享法庭”,，聚焦基層矛盾糾紛高發(fā)部位和群眾司法需求,，將街道辦事處作為基本布局點(diǎn)，同時(shí)向行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)等組織延伸,，實(shí)現(xiàn)實(shí)際需求出現(xiàn)在哪里，共享法庭就布局到哪里,，讓群眾在家門口就能享受到全方位的司法服務(wù),，為基層社會(huì)治理和鄉(xiāng)村振興提供法治保障。
重情緒排解 千方百計(jì)解群眾心結(jié)
“糾紛產(chǎn)生之初,，對(duì)立的雙方矛盾并不深入,，有的是面子放不下，有的是心結(jié)解不開,，但如果矛盾長(zhǎng)期得不到排解,，極易使人走入極端，進(jìn)而鑄成大錯(cuò),、釀成大禍,。”許昌市委政法委基層社會(huì)治理科科長(zhǎng)郭濤說(shuō),，他們通過(guò)在該市全力實(shí)施“心理健康工程”,，指導(dǎo)全市各縣（市、區(qū)）,、部門單位完善“宣傳,、疏導(dǎo)、干預(yù)”三位一體心理服務(wù)體系,、機(jī)制,，切實(shí)筑牢全社會(huì)心理安防屏障。
目前,，全市從事社會(huì)心理服務(wù)工作的二級(jí)心理咨詢師人數(shù)為600人,、三級(jí)心理咨詢師人數(shù)為2770人，從事社會(huì)心理服務(wù)工作的社會(huì)工作者人數(shù)2199人,。
許昌市公安局專門建立了心理健康服務(wù)工作平臺(tái),、咨詢熱線和服務(wù)網(wǎng)站，在全市組建6支關(guān)于心理健康的服務(wù)隊(duì)伍,，先后舉行專題講座26場(chǎng)次,、團(tuán)體輔導(dǎo)28場(chǎng)次；開展心理健康測(cè)評(píng)2次,，7700人次參加,，對(duì)500多人次進(jìn)行了一對(duì)一心理疏導(dǎo),；依托“許昌公安民警心理微課堂”微信平臺(tái)，編輯推送文章120多篇,，提高了隊(duì)伍抗壓減負(fù)能力,。市婦聯(lián)建立由27名心理咨詢師和45名專業(yè)律師組成的志愿服務(wù)隊(duì)伍，市,、縣兩級(jí)婦聯(lián)組織的12338婦女維權(quán)服務(wù)熱線保持24小時(shí)暢通,，為來(lái)電群眾提供法律服務(wù)和心理疏導(dǎo)“雙接聽(tīng)”服務(wù)。
信息化助力 服務(wù)群眾效率再提高
許昌市依靠網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)“巡查上報(bào)”功能,，實(shí)現(xiàn)平安網(wǎng)格員在田間地頭和小區(qū)庭院發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨手拍攝,、隨手上傳、隨處分享,、即時(shí)上報(bào),，確保矛盾糾紛問(wèn)題“零遲緩”。截至目前,，平安網(wǎng)格員通過(guò)“巡查上報(bào)”功能累計(jì)上報(bào)矛盾糾紛3141件,，辦結(jié)3061件。全市社區(qū)民警,、輔警還建立村（社區(qū)）級(jí)“平安微信群”2491個(gè)，目前群成員已達(dá)到37.3萬(wàn)人,，這些人已經(jīng)成為發(fā)現(xiàn)基層矛盾糾紛苗頭的前沿哨兵,。
許昌市檢察院在12309檢察服務(wù)中心設(shè)置律師“綠色通道”，建立12309檢察服務(wù)中心駐點(diǎn)值班制度,，對(duì)疑難復(fù)雜,、矛盾沖突較大的信訪案件，邀請(qǐng)律師常態(tài)化參與化解,，充分實(shí)現(xiàn)檢,、律之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng),。
在長(zhǎng)葛市后河鎮(zhèn)閆樓村,，由村黨員、文藝隊(duì)員,、志愿者等組成的77名“民生快遞員”,，漸成基層矛盾糾紛排查化解主力，村黨支部定期對(duì)“民生快遞員”開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),，定崗定責(zé),，積分考核。該村要求“民生快遞員”將收集到的問(wèn)題第一時(shí)間交給村“兩委”集中協(xié)調(diào)解決,，處理結(jié)果進(jìn)行公開公示,。
許昌市魏都區(qū)新興街道辦事處,，按照300戶劃分一小區(qū)的原則，將原有的132個(gè)老舊庭院重新劃分了36個(gè)小區(qū)網(wǎng)格,，全部成立了由轄區(qū)黨員任書記的小區(qū)網(wǎng)格黨支部,，與物管會(huì)、物業(yè)公司形成“一核兩翼”基層治理組織架構(gòu),。他們推選庭院長(zhǎng)78名,、樓棟長(zhǎng)213名、單元長(zhǎng)566名,，推選設(shè)立居民議事會(huì)成員220名,、黨員中心戶690戶，凝聚基層治理合力,，矛盾糾紛排查化解觸角向社會(huì)末端延伸,。
許昌市將堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入開展“三零”創(chuàng)建工作,，依靠基層組織和廣大群眾,，立足于預(yù)防、立足于調(diào)解,、立足于法治,、立足于基層，做到預(yù)防在前,、調(diào)解優(yōu)先,、運(yùn)用法治、就地解決,，實(shí)現(xiàn)“小事不出村,、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”,，努力提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平,，為高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)營(yíng)造法治生態(tài)，貢獻(xiàn)平安力量,。
——許昌市委副書記,、政法委書記 黃旭東
