今日開欄
今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年,，也是習(xí)近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年,。9月20日,，習(xí)近平總書記在“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地浙江考察時指出，“要堅持好,、發(fā)展好新時代‘楓橋經(jīng)驗’,，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾,，緊緊依靠人民群眾,，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)”,。
11月6日,，習(xí)近平總書記在人民大會堂親切會見全國“楓橋式工作法”入選單位代表。104個“楓橋式工作法”中,，有4個來自河南,，分別是鄭州市金水區(qū)委政法委“一站掛號全科門診”解紛工作法、開封市宋都人民調(diào)解委員會“宋都調(diào)解”電視解紛工作法,、鶴壁市淇濱區(qū)鉅橋鎮(zhèn)“選,、進、穩(wěn),、調(diào),、清”村鎮(zhèn)五步解紛工作法和內(nèi)鄉(xiāng)縣湍東鎮(zhèn)“一保五濾”化解電動車交通事故糾紛工作法。
河南這4家單位的創(chuàng)新實踐究竟有何過人之處,？
河南法制報組織全媒體采訪團深入一線實地探訪,，推出全國“楓橋式工作法”河南典型系列報道。今天刊發(fā)系列報道之一：《“楓”光最宜人平安連心“橋”》,。
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□河南法制報全媒體記者?王海?李葆童?孫夢飛?王曉磊?汲瑞?曹芳?李亞/文圖
引子
“有地方說事,，有人管事，有制度督促辦事,，為民服務(wù)真是全鏈條啊,。”
“原來反映問題得跑幾個部門,，現(xiàn)在一站式幾小時就解決了,。”
“不僅不傷和氣地化解了糾紛,，還順帶上了法律課,?！?/p>
群眾的夸贊是工作效果最好的注腳。
懷愛民之心,，辦利民之事,。不僅贏得了群眾的口碑，還捧得了一座“金杯”,，近日,，鄭州市金水區(qū)委政法委榮獲中央政法委頒授的“全國新時代‘楓橋經(jīng)驗’先進典型”稱號，“一站掛號全科門診”矛盾糾紛多元化解工作法入選全國“楓橋式工作法”,。11月6日,，金水區(qū)委副書記,、政法委書記李力代表金水區(qū)與全國其他先進典型代表一起,，受到習(xí)近平總書記的親切會見。
如此口碑,、如此殊榮,，金水區(qū)“一站掛號全科門診”矛盾糾紛多元化解工作法到底有何特別之處？
11月15,、16日,，河南法制報全媒體記者深入金水區(qū)平安建設(shè)第一線，實地探訪解碼這一創(chuàng)新實踐,。
全鏈條 矛盾化解的高效閉環(huán)
11月15日下午2時30分,，9攝氏度的氣溫下風(fēng)有點冷，但太陽很好,。
臉色陰沉,、眉頭緊鎖的老徐和他的兩個工友，裹著一身寒氣走進了鄭州市金水區(qū)平安建設(shè)促進中心,。
工程款欠了半年了,，他們十幾個工友拿不到工資。走起訴的路子成本太高,，工友們推選老徐他們仨作為代表來這里反映情況,。
由于問題復(fù)雜、牽涉面廣,，平安建設(shè)促進中心啟動了專項治理欠薪問題工作專班,。
從“掛號”到專班“會診”完畢，整個流程僅用4個多小時,。這起薪資糾紛在法院,、公安、勞動監(jiān)察等部門組成的工作專班聯(lián)合處置下,，欠薪方和老徐3人簽訂了還款協(xié)議書,。
“一部分錢已經(jīng)轉(zhuǎn)到賬上了,，這下心里頭暢快了?！彪娫捴?，老徐和工友們報了喜。
針對民生問題等重點領(lǐng)域矛盾糾紛,，金水區(qū)聚焦專項治理,，專題分析、綜合研判,，組建實體化運行,、項目化推進、一攬子解決的工作專班,。
“我們每年都會根據(jù)不同時間段對應(yīng)的工作重點,，成立不同的工作專班，比如7至9月份是學(xué)生入學(xué),、開學(xué)的時間,，教育領(lǐng)域問題比平時多發(fā)，我們成立金水區(qū)招生入學(xué)期間相關(guān)處置工作專班,。年尾歲末,，拖欠農(nóng)民工工資問題較為集中，我們就成立由政法牽頭,、部門協(xié)同,，創(chuàng)新‘四快三優(yōu)先兩免’工作機制，成立專班,，下午剛剛化解的這起勞資糾紛,，就是我們工作專班發(fā)揮功效的典型案例?！苯鹚畢^(qū)委政法委副書記郭文洋介紹,。
金水區(qū)是國家中心城市鄭州的中心城區(qū)和承擔(dān)河南省會政治功能的核心區(qū)，經(jīng)濟體量大,、轄區(qū)人口多,，社會問題、矛盾糾紛較為復(fù)雜,。
千頭萬緒的矛盾糾紛,，須千方百計精準高效通力化解；多元復(fù)合的利益訴求,，須多元共治一體同心協(xié)作辦理,。
近年來，金水區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，在全省率先打造高標準實體化運行的區(qū)級平安建設(shè)促進中心,，統(tǒng)一將與群眾關(guān)系密切,、信訪量較大的21個部門整合至矛盾糾紛多元化解中心，構(gòu)建線下“信訪超市”,，整合速裁法庭,、公共法律服務(wù)中心、府院聯(lián)動中心,、涉法涉訴聯(lián)調(diào)中心,，以法治化引領(lǐng)矛盾糾紛化解，實現(xiàn)“多中心”向“一中心”積聚,，“一中心”兼?zhèn)洹岸喙δ堋?，讓矛盾糾紛化解由“物理聚合”向“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變，形成一站式接待中心,、全科式“會診”中心,、一體式化解中心，讓群眾跑一地說事,，一站式辦結(jié),，構(gòu)建矛盾處置全鏈條,、解紛資源全要素,、群眾反饋全閉環(huán)的矛盾糾紛化解工作格局。
“群眾日常生活中遇到的問題,，我們基本上都可以快速解決,，而如果遇到暫時辦不成或不好處理的疑難雜癥，我們專門設(shè)立了‘辦不成事’反映窗口,，我們街道會根據(jù)實際情況進行會商研判,，為群眾找到解決問題的辦法?！苯鹚畢^(qū)北林路街道黨工委書記石中亮說,。
三部曲 情理法的和諧調(diào)色板
“說情說理說法，解愁解憂解難,?！痹诮鹚畢^(qū)平安建設(shè)促進中心二樓的墻上，這幾個字特別醒目,。
“通過心理咨詢,、家事情感交流等方式化解矛盾糾紛是首選，不行就利用調(diào)解室說理,，實在解決困難,，再引導(dǎo)當(dāng)事人走訴訟程序。即使到了訴訟程序,，也有訴前,、訴中和訴后調(diào)解,。這樣化解矛盾糾紛，能做到事心雙解,?！痹撝行闹魅螀沃酒陆榻B。
“目前,，我們這個調(diào)解室有80多個案件,，涉及物業(yè)糾紛、繼承糾紛,、離婚糾紛等,，通過情、理,、法調(diào)解三部曲,，基本都能得到化解?！薄皽^順·和合”調(diào)解工作站調(diào)解員崔宗建正在向一起家事糾紛的當(dāng)事人了解情況,。
“淾順·和合”調(diào)解工作站通過“媒體+法院”的創(chuàng)新聯(lián)動，邀請法官與主持人,、調(diào)解員,、特邀評論員共同針對訴前調(diào)解的典型案件進行綜合分析，實現(xiàn)調(diào)解一案,、教育一片,。
在區(qū)平安建設(shè)促進中心，金水區(qū)法院通過“巡回審判+法治宣傳”的方式,，引導(dǎo)人民群眾通過非訴訟渠道化解糾紛,。同時，依托平安建設(shè)促進中心行政資源整合優(yōu)勢,，將府院聯(lián)動在訴前和訴中兩個階段實體化運行,，有效降低群眾行政訴訟成本，督促行政機關(guān)依法化解行政爭議,。近年來,，法院的訴前調(diào)解成功率從以前的不足30%上升到57.42%。
“資源整合有效銜接了社會各方調(diào)解力量,，形成社會多層次多領(lǐng)域的解紛合力,，將矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài),，減輕了群眾訴累,，節(jié)約了司法資源?！苯鹚畢^(qū)法院院長閆明表示,。
近年來,，金水區(qū)以多元主體參與、多元手段化解,，將矛盾糾紛應(yīng)調(diào)盡調(diào),。融合政府部門社會治理和法院專業(yè)司法優(yōu)勢，降低群眾行政訴訟成本,，督促行政機關(guān)依法化解行政爭議,；將“訴調(diào)、警調(diào),、仲調(diào),、訪調(diào)”四調(diào)對接，實現(xiàn)“一站式”受理,、“一條龍”服務(wù),、“一網(wǎng)式”跟蹤、“一體化”研判,，形成矛盾問題的排查預(yù)警,、登記掌控、分析研判,、化解處置,、督查督辦、回訪反饋等工作閉環(huán),，實現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)動共治,、多元化解；打造調(diào)解品牌,，發(fā)揮行業(yè)調(diào)解優(yōu)勢，打造“淾順·和合”“金牌調(diào)解室”“勞動爭議調(diào)解室”等16個行業(yè)調(diào)解品牌,，彌補人民調(diào)解員專業(yè)性不足的短板,，促進更多社會矛盾糾紛通過非訴訟、非對抗的方式妥善解決,。
耦合力 線上線下的兩重陣地
“我是森林陽光小區(qū)的一名孕婦業(yè)主,，我們樓上鄰居白天都在家搞直播，還穿著高跟鞋走來走去,，嚴重影響我休息,。請咱們街道干部出面管管?！?1月8日,，北林街道辦事處平安建設(shè)促進中心群眾問題網(wǎng)上處置系統(tǒng)接到了“鄭好拍”平臺轉(zhuǎn)來的轄區(qū)居民的求助信息。系統(tǒng)馬上將此信息分發(fā)給街道一級網(wǎng)格員,，由一級網(wǎng)格員分配給社區(qū)二級網(wǎng)格員處理,。二級網(wǎng)格員上門了解并分析情況后,，會同小區(qū)民調(diào)員約當(dāng)事人調(diào)解，雙方達成了諒解,。
金水區(qū)依靠科技賦能,，打造“智慧金水”，以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動引領(lǐng)基層治理效能提升,，推動新技術(shù)應(yīng)用與社會治理創(chuàng)新,、線上與線下兩個維度空間從結(jié)合、融合到耦合,，產(chǎn)生“1+1”大于2的增力,，實現(xiàn)“治理網(wǎng)”“數(shù)智網(wǎng)”的雙網(wǎng)合一，推動治理關(guān)口前移,、力量下沉,、效能上升，構(gòu)建起黨建引領(lǐng),、上下貫通,、條塊一體、整體智治的基層治理體系,。
實踐中,，金水區(qū)通過“線上開方治小病”，暢通群眾反映訴求渠道,，線上依托市級“智慧信訪”“一碼解糾紛”智慧矛調(diào)系統(tǒng)和區(qū)級“數(shù)智金水”事件中心,、“金調(diào)民順”應(yīng)用模塊，將17類87項矛盾糾紛精準匹配,、智能流轉(zhuǎn)到相應(yīng)責(zé)任部門,，做到鄰里矛盾、家庭糾紛,、物業(yè)服務(wù)等簡單矛盾問題足不出戶,，線上解決。通過智慧辦公系統(tǒng),，每起案事件從登記受理到辦結(jié)全過程留痕,，將辦理效果由群眾評價，讓群眾成為新時代“楓橋經(jīng)驗”賦能基層社會治理的最大受益者,、評判者,。截至目前，線上平臺為群眾化解糾紛7250件,，化解成功率96.7%,。
工作中，金水區(qū)通過“線下會診除頑疾”，打造兩級線上平臺,、三級線下樞紐,，整合矛盾糾紛調(diào)解、公共法律服務(wù),、社會治安防控等職能,，以平安力量融入基層網(wǎng)格為抓手，將治理資源向基層下沉,，創(chuàng)建“林理和”“銀發(fā)媽媽”調(diào)解隊等17個街道調(diào)解品牌,，形成街道調(diào)解資源庫，真正把資源在基層整合,、問題在基層解決,、民心在基層凝聚，確保群眾各類矛盾糾紛化解全覆蓋,、零障礙,。
同心圓 共建共治共享新格局
74歲的張美榮是花園路街道通信花園社區(qū)黨支部副書記，也是銀發(fā)調(diào)解員,，每天忙得不亦樂乎,。近年來，通信花園社區(qū)建立以社區(qū)黨支部為主導(dǎo)的,、多元參與的矛盾糾紛排查工作隊伍,，其中的銀發(fā)調(diào)解隊、義務(wù)巡邏隊等自治隊伍不僅提升了小區(qū)的環(huán)境質(zhì)量,，更促進了居民和諧關(guān)系,。管好自家事、關(guān)心樓組事,、參與社區(qū)事,、共建和諧事，已成為小區(qū)居民的共識,。
“我們通過簽訂共建項目,、開展‘五星’聯(lián)創(chuàng)、打造‘紅色物業(yè)’,、培育社區(qū)社會組織等形式，積極發(fā)動和組織轄區(qū)公共單位,、物業(yè)公司,、商戶、網(wǎng)格員,、樓棟長等群體共同參與矛盾糾紛排查化解工作,，把各類矛盾糾紛隱患發(fā)現(xiàn)在早、化解在小?！被▓@路街道黨工委書記曾輝介紹,。
在平安建設(shè)工作實踐中，金水區(qū)持續(xù)深入開展“三零”創(chuàng)建,，扎實推進自治,、法治、德治,、數(shù)治“四治融合”,，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),、社會組織和群眾參與的共謀共建共治共享的基層社會治理格局,，既依靠群眾使之成為基層社會治理的主體，也讓群眾成為治理成果的受益者,。
金水區(qū)切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為矛調(diào)處置一體化效能,，把資源、服務(wù)整合,，上下聯(lián)動協(xié)同推進,，將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài),，實現(xiàn)“被動解紛”向“主動治理”轉(zhuǎn)變,。
近年來，金水區(qū)出臺《關(guān)于加強街道平安建設(shè)促進中心規(guī)范化運行的工作方案》,，由金水區(qū)委政法委牽頭,，統(tǒng)籌公、檢,、法,、司和信訪部門資源下沉。2472名“五員一律”人員（警員,、檢察院工作人員,、法院工作人員、民調(diào)員,、巡防員,、律師），融入三級治理網(wǎng)格,，聚焦矛盾糾紛,、安全隱患、治安亂點等問題,，常態(tài)化開展巡查23萬余次,，共排查出各類隱患問題10895個,，化解率達85.5%。
一切為了群眾,、一切依靠群眾,，是“楓橋經(jīng)驗”不變的初心。金水區(qū)廣泛發(fā)動志愿者和群眾力量,，進一步延伸共治共享的神經(jīng)末梢,，讓群眾成為社會治理的主人公。該區(qū)將3379名包括環(huán)衛(wèi)工人,、快遞外賣員,、物業(yè)保安在內(nèi)的行業(yè)人員納入平安建設(shè)志愿者，通過“鄭好拍”“金巡衛(wèi)士”平臺模塊,，一鍵上報問題隱患,，擴充風(fēng)險發(fā)現(xiàn)渠道，織密情報收集網(wǎng)絡(luò),。依托居民群眾議事機制,，發(fā)揮黨組織和黨員的榜樣力量，充分發(fā)揮“鄉(xiāng)賢五老”“兩代表一委員”等群體的積極作用,，實現(xiàn)群眾“看著政府干”,，到“跟著政府干”，再到自己主動干的轉(zhuǎn)變,，激活基層治理的內(nèi)生動力,，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)參與治理的各要素有機融合、同向發(fā)力,。
“楓橋經(jīng)驗”的產(chǎn)生雖在農(nóng)村,，但其強化基層基礎(chǔ)、注重通過調(diào)解化解社會矛盾,、就地群眾解決問題的基本精神具有普遍意義,。它不僅適用于農(nóng)村治理，而且適用于城市治理,；不僅適用于社會治安治理工作,，而且也完全適用于平安建設(shè)的其他各項工作。金水區(qū)委政法委的先進做法入選全國“楓橋式工作法”,，其典型意義之一就在于,，該區(qū)在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的工作實踐中，守正創(chuàng)新,，因地制宜,，打造出了有著鮮明特色的城市版“楓橋經(jīng)驗”。
感言
作為國家中心城市鄭州的中心城區(qū)和承擔(dān)河南省會政治功能的核心區(qū),，金水區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)筑“雙重陣地”，凝聚“三方力量”,，做到“四個轉(zhuǎn)變”,，對簡單問題“分科診斷”、對癥下藥,，對于復(fù)雜疑難問題“全科會診”,、集中攻堅，形成“橫向連接到邊,、縱向貫穿到底”的矛盾糾紛多元化解工作體系,。
此次入選全國“楓橋式工作法”并受到習(xí)近平總書記的親切接見，是中央,、省委,、市委對金水區(qū)工作的肯定和鞭策，是轄區(qū)群眾對我們的信任和褒獎,。在今后的工作中,，我們將牢記習(xí)近平總書記的重托，不辱使命,、再接再厲,，為基層治理工作提供經(jīng)驗探索，為轄區(qū)平安和諧提供堅實保障,！
——鄭州市金水區(qū)委副書記,、政法委書記?李力
