□河南法制報(bào)記者 董景婭
核心提示
前不久，許昌市魏都區(qū)西關(guān)街道辦事?處居民馬某通過西關(guān)街道人民調(diào)解委員會,，成功化解了其和郭某之間的借款糾紛,，兩個(gè)昔日老友冰釋前嫌,。如今,，馬某自愿化身為法治宣傳員,，經(jīng)常向身邊人說：“解決問題,，還是得靠法,！”
“有問題找調(diào)解,，找調(diào)解沒問題,。”近年來，省司法廳堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，深入開展“三零”創(chuàng)建,，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的主渠道,、主力軍作用,，每年確定一個(gè)主題,，在全省組織開展矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)活動(dòng),，全力營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，以一域之穩(wěn)護(hù)全省平安。
注重系統(tǒng)化打造大調(diào)解工作格局
“今天讓你們聚在這里，是希望通過調(diào)解將你們之間的矛盾徹底化解,。”今年7月,，洛寧縣公安局城區(qū)派出所民警,、縣司法局專職人民調(diào)解員和律師聯(lián)合調(diào)解了一起鄰里糾紛。在約定合理賠償后,，雙方握手言和,。
“警調(diào)對接”是我省繼開展“訪調(diào)對接”“訴調(diào)對接”之后，推動(dòng)建立多元化矛盾糾紛化解的又一舉措,。
截至目前，全省已建立派駐信訪部門人民調(diào)解委員會184個(gè),，配備專兼職人民調(diào)解員565人；派駐法院人民調(diào)解組織213個(gè),，每年接受委托（派）調(diào)解糾紛2.4萬余起,；派駐公安派出所調(diào)解組織514個(gè)……一個(gè)以人民調(diào)解為基礎(chǔ),，人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解,、司法調(diào)解優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接,、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局正在形成。
“參與這次調(diào)解的專家，既專業(yè)又公正,，替俺家省時(shí),、省錢、省力,，咋會不服,？”范縣張莊鄉(xiāng)村民孫某提及該縣醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會（以下簡稱醫(yī)調(diào)委）贊不絕口。
不久前,，孫某的父親因心臟病在范縣某醫(yī)院住院治療，3天后搶救無效去世,。依照過去的醫(yī)患糾紛處理模式,，患者可以選擇醫(yī)療鑒定或司法鑒定，走訴訟程序,。經(jīng)過村委會的建議,，孫某選擇了醫(yī)調(diào)委。醫(yī)調(diào)委接手后,，遵循“有責(zé)必償,、無責(zé)不賠、調(diào)解不違法”的原則,，公平公正進(jìn)行調(diào)解,。3天后，孫某拿到了10萬元賠償金,。孫某的家人感激萬分,，“人民調(diào)解公平公正，真好”,！
像范縣醫(yī)調(diào)委這樣的行業(yè)性,、專業(yè)性調(diào)解委員會，全省共有1558個(gè),。目前,，全省建立各類人民調(diào)解組織5.62萬個(gè)，包括矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)的醫(yī)療,、道路交通,、婚姻家庭、勞動(dòng)人事等領(lǐng)域,，構(gòu)建了一個(gè)覆蓋縣鄉(xiāng)村,、重點(diǎn)行業(yè)專業(yè)等寬領(lǐng)域、多層次的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),。
為了提高人民調(diào)解的專業(yè)性,，省司法廳積極引導(dǎo)各級各類調(diào)解組織和調(diào)解員，按照“所學(xué)專業(yè)”“所在行業(yè)”“擅長調(diào)解糾紛領(lǐng)域”進(jìn)行分類登記,，充分發(fā)揮行業(yè)權(quán)威性和專業(yè)特長,，有效化解疑難復(fù)雜矛盾糾紛，目前已形成多層次,、多手段,、多主體“跨界合作”的調(diào)解結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)了全域調(diào)解無盲點(diǎn)、全程調(diào)解無遺漏,。
注重專業(yè)化打造過硬調(diào)解員隊(duì)伍
走進(jìn)溫縣公共法律服務(wù)中心“政法老兵”調(diào)解團(tuán)辦公室,，墻上“發(fā)揮政法干警余熱，助力‘三零’工作創(chuàng)建”兩行大字很是醒目,。
“退休前,，我在縣檢察院工作多年，那時(shí)就從事調(diào)解工作,。后來退休了,，我還想發(fā)揮點(diǎn)余熱?！北е@樣的想法,，溫縣人民調(diào)解委員會主任劉振國走馬上任。
2021年11月,，溫縣司法局選拔政治過硬,、經(jīng)驗(yàn)豐富的政法退休干部組成溫縣“政法老兵”調(diào)解團(tuán)，今年65歲的劉振國就是成員之一,。他們積極調(diào)處化解矛盾糾紛,，“政法老兵”調(diào)解團(tuán)也成為當(dāng)?shù)仨懏?dāng)當(dāng)?shù)恼{(diào)解品牌。
推動(dòng)人民調(diào)解員品牌化,，是我省加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措,。2018年至今，我省共表彰三批次400個(gè)全省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會和600名全省優(yōu)秀人民調(diào)解員,，命名10名“全省人民調(diào)解專家”和10名“十佳人民調(diào)解員”,，36個(gè)人民調(diào)解委員會和96名人民調(diào)解員被司法部表彰為全國模范，進(jìn)一步發(fā)揮了先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用,。
此外,，省司法廳還通過加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式,，努力提高調(diào)解員法律素養(yǎng),、政策水平和調(diào)解技能，推動(dòng)矛盾糾紛及時(shí)就地化解,。2022年,，省司法廳制定《河南省人民調(diào)解員等級評定辦法》，將調(diào)解員等級評定與調(diào)解案件數(shù)量,、群眾滿意度,、工資報(bào)酬等掛鉤，推動(dòng)全省人民調(diào)解員隊(duì)伍正規(guī)化,、專業(yè)化,、職業(yè)化建設(shè)，激發(fā)人民調(diào)解員的工作積極性和職業(yè)自豪感,，讓人民調(diào)解員“拾級而上”更有勁頭,。
截至目前，全省共配備專職人民調(diào)解員5.41萬名,，其中,，村（社區(qū)）專職人民調(diào)解員46050名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職人民調(diào)解員5019名,，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備2名專職人民調(diào)解員的目標(biāo),，專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，對于推動(dòng)人民調(diào)解員隊(duì)伍向職業(yè)化方向發(fā)展,，提升人民調(diào)解排查化解矛盾糾紛的能力和水平,，發(fā)揮其在化解矛盾糾紛中的主渠道、主力軍作用具有重要意義,。
注重效能化推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解
日前,，開封市司法局《宋都調(diào)解》欄目組的人民調(diào)解員王艷群聯(lián)手律師姚歌，成功化解了一起家庭矛盾糾紛,。調(diào)解申請人劉女士和兒子因?yàn)橐恍┘彝ガ嵤卖[了矛盾,，兒子賭氣從家里搬了出去，不僅對劉女士不管不顧,，還拒絕接聽電話,。調(diào)解員多次耐心調(diào)解，最終化解了母子間存在的誤解與隔閡,。
這起矛盾糾紛圓滿化解后,，《宋都調(diào)解》欄目組迅速跟進(jìn)策劃“普法教育”節(jié)目，邀請河南航帆律師事務(wù)所律師侯晴晴以案釋法,，解讀老年人權(quán)益保護(hù)方面的相關(guān)法律知識,，幫助老年人守護(hù)晚年的美好生活。
“在調(diào)解之中普法,，在普法之中調(diào)解”,，不僅是《宋都調(diào)解》的特色所在，也是目前我省人民調(diào)解工作的亮點(diǎn),。省司法廳明確要求調(diào)解員要在調(diào)解過程中注重宣傳相關(guān)法律法規(guī),，實(shí)現(xiàn)“調(diào)解一案教育一片”的效果，營造辦事依法,、遇事找法,、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍,，推進(jìn)基層法治建設(shè),。
此外,，省司法廳堅(jiān)持關(guān)口前移，做實(shí)做細(xì)矛盾糾紛排查工作,，強(qiáng)化分析研判,，加強(qiáng)與網(wǎng)格員、社區(qū)工作者,、派出所民（輔）警等力量聯(lián)動(dòng),，對排查出的矛盾糾紛和苗頭隱患及時(shí)處置分流，抓早抓小,、應(yīng)調(diào)盡調(diào),。日前，新密市司法局城關(guān)司法所人民調(diào)解員在入戶排查時(shí),，得知轄區(qū)居民張某和鄰居幾個(gè)月前因?yàn)橄滤绬栴}產(chǎn)生了糾紛,。人民調(diào)解員當(dāng)即介入，耐心調(diào)解,，成功化解了這起糾紛,。
2018年以來，省司法廳堅(jiān)持每年一個(gè)主題,，在全省組織開展人民調(diào)解化解矛盾糾紛專項(xiàng)活動(dòng),，年均調(diào)處化解矛盾糾紛60余萬件，推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解,。特別是2022年以來,，部署開展農(nóng)村基層矛盾糾紛集中排查化解專項(xiàng)行動(dòng)和矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)活動(dòng)，通過進(jìn)村入戶,、進(jìn)社區(qū)樓棟見人見事,、建檔立卡等方式，及時(shí)排查化解了一大批矛盾糾紛,，有效筑牢了維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”,，切實(shí)發(fā)揮了人民調(diào)解在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、推進(jìn)基層法治建設(shè),、推動(dòng)社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化等方面的重要作用。
