□河南法制報(bào)記者 董景婭
核心提示
前不久,，許昌市魏都區(qū)西關(guān)街道辦事?處居民馬某通過(guò)西關(guān)街道人民調(diào)解委員會(huì)，成功化解了其和郭某之間的借款糾紛,，兩個(gè)昔日老友冰釋前嫌,。如今，馬某自愿化身為法治宣傳員,，經(jīng)常向身邊人說(shuō)：“解決問(wèn)題,，還是得靠法！”
“有問(wèn)題找調(diào)解,，找調(diào)解沒(méi)問(wèn)題,。”近年來(lái),，省司法廳堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，深入開(kāi)展“三零”創(chuàng)建，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的主渠道,、主力軍作用,，每年確定一個(gè)主題，在全省組織開(kāi)展矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)活動(dòng),，全力營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,，以一域之穩(wěn)護(hù)全省平安。
注重系統(tǒng)化打造大調(diào)解工作格局
“今天讓你們聚在這里,，是希望通過(guò)調(diào)解將你們之間的矛盾徹底化解,。”今年7月,，洛寧縣公安局城區(qū)派出所民警,、縣司法局專職人民調(diào)解員和律師聯(lián)合調(diào)解了一起鄰里糾紛。在約定合理賠償后,，雙方握手言和,。
“警調(diào)對(duì)接”是我省繼開(kāi)展“訪調(diào)對(duì)接”“訴調(diào)對(duì)接”之后，推動(dòng)建立多元化矛盾糾紛化解的又一舉措,。
截至目前,，全省已建立派駐信訪部門人民調(diào)解委員會(huì)184個(gè)，配備專兼職人民調(diào)解員565人,；派駐法院人民調(diào)解組織213個(gè),，每年接受委托（派）調(diào)解糾紛2.4萬(wàn)余起；派駐公安派出所調(diào)解組織514個(gè)……一個(gè)以人民調(diào)解為基礎(chǔ),，人民調(diào)解,、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解,、司法調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、有機(jī)銜接,、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局正在形成。
“參與這次調(diào)解的專家,，既專業(yè)又公正,，替俺家省時(shí)、省錢,、省力,，咋會(huì)不服？”范縣張莊鄉(xiāng)村民孫某提及該縣醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱醫(yī)調(diào)委）贊不絕口,。
不久前,，孫某的父親因心臟病在范縣某醫(yī)院住院治療，3天后搶救無(wú)效去世,。依照過(guò)去的醫(yī)患糾紛處理模式,，患者可以選擇醫(yī)療鑒定或司法鑒定，走訴訟程序,。經(jīng)過(guò)村委會(huì)的建議,，孫某選擇了醫(yī)調(diào)委。醫(yī)調(diào)委接手后,，遵循“有責(zé)必償,、無(wú)責(zé)不賠、調(diào)解不違法”的原則,，公平公正進(jìn)行調(diào)解,。3天后，孫某拿到了10萬(wàn)元賠償金,。孫某的家人感激萬(wàn)分,，“人民調(diào)解公平公正，真好”,！
像范縣醫(yī)調(diào)委這樣的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解委員會(huì),，全省共有1558個(gè),。目前，全省建立各類人民調(diào)解組織5.62萬(wàn)個(gè),，包括矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)的醫(yī)療,、道路交通、婚姻家庭,、勞動(dòng)人事等領(lǐng)域,，構(gòu)建了一個(gè)覆蓋縣鄉(xiāng)村、重點(diǎn)行業(yè)專業(yè)等寬領(lǐng)域,、多層次的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),。
為了提高人民調(diào)解的專業(yè)性,，省司法廳積極引導(dǎo)各級(jí)各類調(diào)解組織和調(diào)解員，按照“所學(xué)專業(yè)”“所在行業(yè)”“擅長(zhǎng)調(diào)解糾紛領(lǐng)域”進(jìn)行分類登記,，充分發(fā)揮行業(yè)權(quán)威性和專業(yè)特長(zhǎng),，有效化解疑難復(fù)雜矛盾糾紛，目前已形成多層次,、多手段,、多主體“跨界合作”的調(diào)解結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了全域調(diào)解無(wú)盲點(diǎn),、全程調(diào)解無(wú)遺漏,。
注重專業(yè)化打造過(guò)硬調(diào)解員隊(duì)伍
走進(jìn)溫縣公共法律服務(wù)中心“政法老兵”調(diào)解團(tuán)辦公室，墻上“發(fā)揮政法干警余熱,，助力‘三零’工作創(chuàng)建”兩行大字很是醒目,。
“退休前，我在縣檢察院工作多年,，那時(shí)就從事調(diào)解工作,。后來(lái)退休了，我還想發(fā)揮點(diǎn)余熱,?！北е@樣的想法，溫縣人民調(diào)解委員會(huì)主任劉振國(guó)走馬上任,。
2021年11月,，溫縣司法局選拔政治過(guò)硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的政法退休干部組成溫縣“政法老兵”調(diào)解團(tuán),，今年65歲的劉振國(guó)就是成員之一,。他們積極調(diào)處化解矛盾糾紛，“政法老兵”調(diào)解團(tuán)也成為當(dāng)?shù)仨懏?dāng)當(dāng)?shù)恼{(diào)解品牌,。
推動(dòng)人民調(diào)解員品牌化,，是我省加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。2018年至今,，我省共表彰三批次400個(gè)全省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會(huì)和600名全省優(yōu)秀人民調(diào)解員,，命名10名“全省人民調(diào)解專家”和10名“十佳人民調(diào)解員”，36個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)和96名人民調(diào)解員被司法部表彰為全國(guó)模范,，進(jìn)一步發(fā)揮了先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用,。
此外，省司法廳還通過(guò)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障,、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式,，努力提高調(diào)解員法律素養(yǎng)、政策水平和調(diào)解技能,，推動(dòng)矛盾糾紛及時(shí)就地化解,。2022年,，省司法廳制定《河南省人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定辦法》，將調(diào)解員等級(jí)評(píng)定與調(diào)解案件數(shù)量,、群眾滿意度,、工資報(bào)酬等掛鉤，推動(dòng)全省人民調(diào)解員隊(duì)伍正規(guī)化,、專業(yè)化,、職業(yè)化建設(shè)，激發(fā)人民調(diào)解員的工作積極性和職業(yè)自豪感,，讓人民調(diào)解員“拾級(jí)而上”更有勁頭,。
截至目前，全省共配備專職人民調(diào)解員5.41萬(wàn)名,，其中,，村（社區(qū)）專職人民調(diào)解員46050名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職人民調(diào)解員5019名,，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備2名專職人民調(diào)解員的目標(biāo),，專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，對(duì)于推動(dòng)人民調(diào)解員隊(duì)伍向職業(yè)化方向發(fā)展,，提升人民調(diào)解排查化解矛盾糾紛的能力和水平,，發(fā)揮其在化解矛盾糾紛中的主渠道、主力軍作用具有重要意義,。
注重效能化推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解
日前,，開(kāi)封市司法局《宋都調(diào)解》欄目組的人民調(diào)解員王艷群聯(lián)手律師姚歌，成功化解了一起家庭矛盾糾紛,。調(diào)解申請(qǐng)人劉女士和兒子因?yàn)橐恍┘彝ガ嵤卖[了矛盾,，兒子賭氣從家里搬了出去，不僅對(duì)劉女士不管不顧,，還拒絕接聽(tīng)電話,。調(diào)解員多次耐心調(diào)解，最終化解了母子間存在的誤解與隔閡,。
這起矛盾糾紛圓滿化解后,，《宋都調(diào)解》欄目組迅速跟進(jìn)策劃“普法教育”節(jié)目，邀請(qǐng)河南航帆律師事務(wù)所律師侯晴晴以案釋法,，解讀老年人權(quán)益保護(hù)方面的相關(guān)法律知識(shí)，幫助老年人守護(hù)晚年的美好生活,。
“在調(diào)解之中普法,，在普法之中調(diào)解”，不僅是《宋都調(diào)解》的特色所在,，也是目前我省人民調(diào)解工作的亮點(diǎn),。省司法廳明確要求調(diào)解員要在調(diào)解過(guò)程中注重宣傳相關(guān)法律法規(guī),，實(shí)現(xiàn)“調(diào)解一案教育一片”的效果，營(yíng)造辦事依法,、遇事找法,、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍,，推進(jìn)基層法治建設(shè),。
此外，省司法廳堅(jiān)持關(guān)口前移,，做實(shí)做細(xì)矛盾糾紛排查工作,，強(qiáng)化分析研判，加強(qiáng)與網(wǎng)格員,、社區(qū)工作者,、派出所民（輔）警等力量聯(lián)動(dòng)，對(duì)排查出的矛盾糾紛和苗頭隱患及時(shí)處置分流,，抓早抓小,、應(yīng)調(diào)盡調(diào)。日前,，新密市司法局城關(guān)司法所人民調(diào)解員在入戶排查時(shí),，得知轄區(qū)居民張某和鄰居幾個(gè)月前因?yàn)橄滤绬?wèn)題產(chǎn)生了糾紛。人民調(diào)解員當(dāng)即介入,，耐心調(diào)解,，成功化解了這起糾紛。
2018年以來(lái),，省司法廳堅(jiān)持每年一個(gè)主題,，在全省組織開(kāi)展人民調(diào)解化解矛盾糾紛專項(xiàng)活動(dòng)，年均調(diào)處化解矛盾糾紛60余萬(wàn)件,，推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解,。特別是2022年以來(lái)，部署開(kāi)展農(nóng)村基層矛盾糾紛集中排查化解專項(xiàng)行動(dòng)和矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)活動(dòng),，通過(guò)進(jìn)村入戶,、進(jìn)社區(qū)樓棟見(jiàn)人見(jiàn)事、建檔立卡等方式,，及時(shí)排查化解了一大批矛盾糾紛,，有效筑牢了維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”，切實(shí)發(fā)揮了人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、推進(jìn)基層法治建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化等方面的重要作用。
