□河南法制報(bào)記者 吳倩 通訊員 呂峰 王天潤(rùn)
保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì),。近年來(lái),，河南省檢察機(jī)關(guān)全面深入貫徹習(xí)近平法治思想,，圍繞黃河國(guó)家戰(zhàn)略，立足檢察職能,，積極探索創(chuàng)新司法保護(hù)機(jī)制,，以法治力量護(hù)航黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
涉黃河案件集中管轄
樹林蓊蓊郁郁,，田間阡陌交通,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，好一派美不勝收的田園風(fēng)光,。這是近日記者在洛陽(yáng)市孟津區(qū)國(guó)有孟州林場(chǎng)冶戍林區(qū)看到的畫面,。國(guó)有孟州林場(chǎng)冶戍林區(qū)既是黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，也是當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民飲用水水源保護(hù)區(qū),。而在3年前,，這里長(zhǎng)期違法建有大量養(yǎng)殖場(chǎng)，產(chǎn)生大量畜禽糞便,、生活垃圾和污水,。
2020年7月，省檢察院將該案線索交予該院鄭州鐵路運(yùn)輸分院辦理,。鄭州鐵路運(yùn)輸分院于同年8月向孟州市政府送達(dá)檢察建議,。但由于涉案區(qū)域?qū)儆凇帮w地”，行政管理職能與責(zé)任存在交叉,，加之歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜,，整治工作進(jìn)展緩慢。
為解決跨市級(jí)行政區(qū)劃治理難題,，鄭州鐵路運(yùn)輸分院報(bào)請(qǐng)省檢察院組織公開聽證,，相關(guān)部門明確了行政管理職能與責(zé)任。不久后,，林區(qū)內(nèi)違法養(yǎng)殖企業(yè)全部退出,。目前，已復(fù)種復(fù)綠340余畝林地,，播撒草籽,、生態(tài)補(bǔ)水等濕地和水源地生態(tài)修復(fù)提升工程也已完成。
鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院檢察長(zhǎng)姜新國(guó)介紹,，涉黃河案件集中管轄機(jī)制是在不斷探索中形成的：自2018年12月開始,，省法院、省檢察院,、省公安廳聯(lián)合下發(fā)文件,，規(guī)定將黃河干流（河南段）環(huán)境資源公益訴訟案件和刑事案件集中由河南鐵路檢察機(jī)關(guān)管轄,；自2020年9月開始，集中管轄地域范圍由干流擴(kuò)大到整個(gè)流域,，案件范圍也擴(kuò)大到環(huán)境資源刑事,、民事、行政,、公益訴訟案件,，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件和河南黃河河務(wù)局申請(qǐng)執(zhí)行的行政非訴案件。
建立協(xié)作機(jī)制形成保護(hù)合力
?“以前,，空氣中到處都飄著家禽糞便的氣味,，路面也讓采砂的大車壓得坑坑洼洼，現(xiàn)在大不一樣了……”近日,，談起家鄉(xiāng)的變化,，家住原陽(yáng)縣黃河北岸的李大爺高興得合不攏嘴。
2018年年底,，最高檢和水利部聯(lián)合組織開展了沿黃九省區(qū)參與的“攜手清四亂保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng),。專項(xiàng)行動(dòng)中，省檢察院與省河長(zhǎng)辦探索形成了以檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)河湖治理協(xié)作聯(lián)動(dòng)為主要內(nèi)容的“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制,，旨在攜手水利,、河務(wù)、生態(tài)環(huán)境,、自然資源等部門,，推動(dòng)黃河流域“亂占、亂采,、亂堆,、亂建”等突出問(wèn)題有效解決。
根據(jù)“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制,，新鄉(xiāng)市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng),、組建辦案專班，重點(diǎn)開展非法采砂挖砂,、非法侵占防洪工程等專項(xiàng)行動(dòng),，與沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、河務(wù)局等部門溝通,，有效加強(qiáng)了黃河環(huán)境治理和水資源生態(tài)保護(hù),。“通過(guò)‘河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)’制,，形成司法力量與行政力量的合力,，解決了很多以前難以解決的問(wèn)題，產(chǎn)生了1+1>2的河湖治理效果,?！毙锣l(xiāng)市水利局工作人員說(shuō),。
2020年年初，河南省委全面深化改革委員會(huì)將全面推行“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制納入2020年度重大改革事項(xiàng),，由省委領(lǐng)導(dǎo)同志領(lǐng)銜推進(jìn),。河南省委改革辦、省檢察院,、省河長(zhǎng)辦經(jīng)過(guò)多次研究論證，共同制訂《河南省全面推行“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制改革方案》并發(fā)布實(shí)施,。如今,，“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制已被寫入河南省“十四五”規(guī)劃。
“四大檢察”融合發(fā)力提質(zhì)增效
2022年年初,，最高法發(fā)布10個(gè)黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)典型案例,，由鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院提起公訴的新鄉(xiāng)某化工企業(yè)向黃河河道傾倒危險(xiǎn)廢液案榜上有名。
該案中,，涉案企業(yè)被判承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害金等費(fèi)用上千萬(wàn)元,，多人獲刑。在該案辦理過(guò)程中,，鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院發(fā)現(xiàn),，該化工公司系民營(yíng)企業(yè)且是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。公安機(jī)關(guān)僅將12名傾倒廢液的自然人移送審查起訴,，未將化工公司涉嫌單位犯罪移送審查起訴,。
考慮到該公司非法處置的危險(xiǎn)廢液數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)超刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院決定依法追訴,，同時(shí)建議公安機(jī)關(guān)對(duì)涉案公司賬戶不予凍結(jié),、資產(chǎn)不予查封，對(duì)法定代表人取保候?qū)?，督促公司涉案人員完善內(nèi)部管控和污染防控制度,，加快企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造。
在檢察機(jī)關(guān)的推動(dòng)下,，該公司與生態(tài)環(huán)境部門達(dá)成了3年分期支付賠償款的協(xié)議,，通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)用技改資金折抵環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù),。
“公益訴訟檢察部門在辦理案件時(shí)遇到可能涉及刑事犯罪的情形，主動(dòng)及時(shí)向刑事檢察部門移交線索,，刑事檢察部門對(duì)于可能涉及民事,、行政公益訴訟案件的情形，主動(dòng)與相關(guān)部門溝通,，強(qiáng)化銜接,，通過(guò)‘懲治+修復(fù)’,，有效加大環(huán)境資源保護(hù)力度?！笔z察院第八檢察部副主任羅瑞說(shuō),，“‘四大檢察’協(xié)同發(fā)力，相當(dāng)于保護(hù)治理的手段已由一個(gè)拳頭變成了四個(gè)拳頭,?！?/p>
打造保護(hù)黃河“升級(jí)版”
2月21日，省檢察院鄭州鐵路運(yùn)輸分院召開工作會(huì)議,，環(huán)境資源案件刑事辦案組被評(píng)為優(yōu)秀辦案團(tuán)隊(duì),。該院通過(guò)組建專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，探索“專業(yè)化法律監(jiān)督+專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)+多元化社會(huì)化治理”三位一體司法辦案模式,，以法治手段保護(hù)生物多樣性,。
2022年4月，該院研究出臺(tái)了《檢察辦案一體化工作機(jī)制暫行規(guī)定》,，形成協(xié)作緊密,、合力攻堅(jiān)的跨區(qū)劃辦案工作機(jī)制，同時(shí)組建了環(huán)境資源案件刑事辦案組及公益訴訟辦案組,。辦案組采取“1名員額檢察官+n名檢察輔助人員+n名書記員”模式,，根據(jù)案件類型合理設(shè)置獨(dú)任辦案單元，開展理論,、實(shí)務(wù),、研究一體化工作。
同時(shí),，該院環(huán)境資源案件刑事辦案組加強(qiáng)與省內(nèi)沿黃檢察機(jī)關(guān)及公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào),，為同類案件辦理提供了有益借鑒。2022年3月,，該院與公安機(jī)關(guān)以偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室為平臺(tái),，進(jìn)一步健全完善監(jiān)督與配合工作機(jī)制，提升公安執(zhí)法和檢察監(jiān)督規(guī)范化水平,。2022年5月,，該院與鄭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院探索建立了檢法工作協(xié)作配合會(huì)商機(jī)制，努力在協(xié)同履職中實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏,。
