□河南法制報記者 吳倩 通訊員 呂峰 王天潤
保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計,。近年來,，河南省檢察機關(guān)全面深入貫徹習(xí)近平法治思想,，圍繞黃河國家戰(zhàn)略,，立足檢察職能,，積極探索創(chuàng)新司法保護機制，以法治力量護航黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,。
涉黃河案件集中管轄
樹林蓊蓊郁郁,，田間阡陌交通,，遠遠望去,，好一派美不勝收的田園風(fēng)光。這是近日記者在洛陽市孟津區(qū)國有孟州林場冶戍林區(qū)看到的畫面,。國有孟州林場冶戍林區(qū)既是黃河濕地國家級自然保護區(qū)核心區(qū),，也是當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民飲用水水源保護區(qū)。而在3年前,，這里長期違法建有大量養(yǎng)殖場,，產(chǎn)生大量畜禽糞便、生活垃圾和污水。
2020年7月,，省檢察院將該案線索交予該院鄭州鐵路運輸分院辦理,。鄭州鐵路運輸分院于同年8月向孟州市政府送達檢察建議。但由于涉案區(qū)域?qū)儆凇帮w地”,，行政管理職能與責(zé)任存在交叉,，加之歷史遺留問題復(fù)雜，整治工作進展緩慢,。
為解決跨市級行政區(qū)劃治理難題,，鄭州鐵路運輸分院報請省檢察院組織公開聽證，相關(guān)部門明確了行政管理職能與責(zé)任,。不久后,，林區(qū)內(nèi)違法養(yǎng)殖企業(yè)全部退出。目前,，已復(fù)種復(fù)綠340余畝林地,，播撒草籽、生態(tài)補水等濕地和水源地生態(tài)修復(fù)提升工程也已完成,。
鄭州鐵路運輸檢察院檢察長姜新國介紹,，涉黃河案件集中管轄機制是在不斷探索中形成的：自2018年12月開始，省法院,、省檢察院,、省公安廳聯(lián)合下發(fā)文件，規(guī)定將黃河干流（河南段）環(huán)境資源公益訴訟案件和刑事案件集中由河南鐵路檢察機關(guān)管轄,；自2020年9月開始,，集中管轄地域范圍由干流擴大到整個流域，案件范圍也擴大到環(huán)境資源刑事,、民事,、行政、公益訴訟案件,，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件和河南黃河河務(wù)局申請執(zhí)行的行政非訴案件,。
建立協(xié)作機制形成保護合力
?“以前，空氣中到處都飄著家禽糞便的氣味,，路面也讓采砂的大車壓得坑坑洼洼,，現(xiàn)在大不一樣了……”近日，談起家鄉(xiāng)的變化,，家住原陽縣黃河北岸的李大爺高興得合不攏嘴,。
2018年年底，最高檢和水利部聯(lián)合組織開展了沿黃九省區(qū)參與的“攜手清四亂保護母親河”專項行動,。專項行動中,，省檢察院與省河長辦探索形成了以檢察機關(guān)與行政機關(guān)河湖治理協(xié)作聯(lián)動為主要內(nèi)容的“河長+檢察長”制,，旨在攜手水利、河務(wù),、生態(tài)環(huán)境,、自然資源等部門，推動黃河流域“亂占,、亂采,、亂堆、亂建”等突出問題有效解決,。
根據(jù)“河長+檢察長”制,，新鄉(xiāng)市兩級檢察機關(guān)上下聯(lián)動、組建辦案專班,，重點開展非法采砂挖砂,、非法侵占防洪工程等專項行動，與沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、河務(wù)局等部門溝通,，有效加強了黃河環(huán)境治理和水資源生態(tài)保護?！巴ㄟ^‘河長+檢察長’制,，形成司法力量與行政力量的合力，解決了很多以前難以解決的問題,，產(chǎn)生了1+1>2的河湖治理效果,。”新鄉(xiāng)市水利局工作人員說,。
2020年年初,，河南省委全面深化改革委員會將全面推行“河長+檢察長”制納入2020年度重大改革事項，由省委領(lǐng)導(dǎo)同志領(lǐng)銜推進,。河南省委改革辦,、省檢察院、省河長辦經(jīng)過多次研究論證,，共同制訂《河南省全面推行“河長+檢察長”制改革方案》并發(fā)布實施,。如今，“河長+檢察長”制已被寫入河南省“十四五”規(guī)劃,。
“四大檢察”融合發(fā)力提質(zhì)增效
2022年年初,，最高法發(fā)布10個黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護典型案例，由鄭州鐵路運輸檢察院提起公訴的新鄉(xiāng)某化工企業(yè)向黃河河道傾倒危險廢液案榜上有名,。
該案中,，涉案企業(yè)被判承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害金等費用上千萬元,，多人獲刑,。在該案辦理過程中,，鄭州鐵路運輸檢察院發(fā)現(xiàn)，該化工公司系民營企業(yè)且是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧項目,。公安機關(guān)僅將12名傾倒廢液的自然人移送審查起訴,，未將化工公司涉嫌單位犯罪移送審查起訴。
考慮到該公司非法處置的危險廢液數(shù)量已經(jīng)遠超刑事立案標(biāo)準(zhǔn),，鄭州鐵路運輸檢察院決定依法追訴,，同時建議公安機關(guān)對涉案公司賬戶不予凍結(jié)、資產(chǎn)不予查封,，對法定代表人取保候?qū)?，督促公司涉案人員完善內(nèi)部管控和污染防控制度，加快企業(yè)技術(shù)升級改造,。
在檢察機關(guān)的推動下,，該公司與生態(tài)環(huán)境部門達成了3年分期支付賠償款的協(xié)議，通過鼓勵企業(yè)用技改資金折抵環(huán)境修復(fù)費用,，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，進而實現(xiàn)對黃河流域生態(tài)環(huán)境的保護。
“公益訴訟檢察部門在辦理案件時遇到可能涉及刑事犯罪的情形,，主動及時向刑事檢察部門移交線索,，刑事檢察部門對于可能涉及民事、行政公益訴訟案件的情形,，主動與相關(guān)部門溝通,，強化銜接，通過‘懲治+修復(fù)’,，有效加大環(huán)境資源保護力度,。”省檢察院第八檢察部副主任羅瑞說,，“‘四大檢察’協(xié)同發(fā)力,，相當(dāng)于保護治理的手段已由一個拳頭變成了四個拳頭?！?/p>
打造保護黃河“升級版”
2月21日,，省檢察院鄭州鐵路運輸分院召開工作會議，環(huán)境資源案件刑事辦案組被評為優(yōu)秀辦案團隊,。該院通過組建專業(yè)化辦案團隊,，探索“專業(yè)化法律監(jiān)督+專業(yè)化辦案團隊+多元化社會化治理”三位一體司法辦案模式，以法治手段保護生物多樣性,。
2022年4月,，該院研究出臺了《檢察辦案一體化工作機制暫行規(guī)定》，形成協(xié)作緊密,、合力攻堅的跨區(qū)劃辦案工作機制,，同時組建了環(huán)境資源案件刑事辦案組及公益訴訟辦案組,。辦案組采取“1名員額檢察官+n名檢察輔助人員+n名書記員”模式，根據(jù)案件類型合理設(shè)置獨任辦案單元,，開展理論,、實務(wù)、研究一體化工作,。
同時,，該院環(huán)境資源案件刑事辦案組加強與省內(nèi)沿黃檢察機關(guān)及公安機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，為同類案件辦理提供了有益借鑒,。2022年3月,，該院與公安機關(guān)以偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室為平臺，進一步健全完善監(jiān)督與配合工作機制,，提升公安執(zhí)法和檢察監(jiān)督規(guī)范化水平,。2022年5月，該院與鄭州鐵路運輸中級法院探索建立了檢法工作協(xié)作配合會商機制,，努力在協(xié)同履職中實現(xiàn)雙贏多贏共贏,。
