□河南法制報(bào)記者 岳明 通訊員 張東方
2018年以來，全省法院系統(tǒng)堅(jiān)決扛穩(wěn)政治責(zé)任,，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,、習(xí)近平法治思想，以環(huán)境資源案件集中管轄改革為總抓手,，著力構(gòu)建覆蓋全省環(huán)境資源審判體系,，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理和一體化保護(hù)，在新時(shí)代黃河生態(tài)保護(hù)大合唱中展現(xiàn)司法擔(dān)當(dāng),。
突出改革創(chuàng)新 環(huán)境資源審判體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展
我省法院深入扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境資源案件集中管轄,，從“點(diǎn)”到“線”再到“面”，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的全面系統(tǒng),、整體協(xié)同保護(hù),。
2018年，省法院與省檢察院,、省公安廳聯(lián)合出臺(tái)文件,，積極探索由鄭州鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院跨行政區(qū)劃集中管轄省內(nèi)黃河干流的刑事和檢察公益訴訟環(huán)境資源案件,。2020年9月，報(bào)請(qǐng)省委和最高法同意,，確定鄭州鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院對(duì)省內(nèi)黃河流域的全部環(huán)境資源案件進(jìn)行集中管轄,，實(shí)行民事、行政,、刑事“三審合一”,。2021年11月，經(jīng)最高法批準(zhǔn),，省法院在鄭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院設(shè)立鄭州環(huán)境資源法庭,，集中管轄區(qū)域由黃河流域擴(kuò)展至南水北調(diào)干渠和淮河干流流經(jīng)區(qū)域，形成“兩橫一縱”環(huán)境資源審判體系框架,。
2022年8月,，省法院報(bào)經(jīng)最高法、省委批準(zhǔn),，進(jìn)一步將集中管轄范圍擴(kuò)展到全省,，確定鄭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院和18個(gè)基層法院對(duì)全省環(huán)資案件實(shí)行集中管轄，構(gòu)建以流域,、生態(tài)功能區(qū)為特征的覆蓋全省跨行政區(qū)劃的“18+1+1”環(huán)境資源審判體系,。實(shí)施集中管轄以來，鄭州鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院受理黃河流域各類環(huán)境資源案件2361件,，審結(jié)2302件,，案均審理天數(shù)為32.35天，比實(shí)施集中管轄之前82.53天減少50天,，集中管轄系統(tǒng)治理優(yōu)勢不斷凸顯,，黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)趨好。最高法對(duì)黃河流域環(huán)資案件集中管轄“河南模式”充分肯定,，省法院多次在全國會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)介紹,。
突出服務(wù)大局 人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感持續(xù)提升
充分發(fā)揮刑事審判震懾和教育功能。嚴(yán)懲向黃河干支流傾倒排放固體廢物,、污水,、廢氣的違法犯罪行為，助力深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),。嚴(yán)厲打擊黃河河道違規(guī)采砂,、非法采砂等犯罪行為，確保黃河沿岸人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。邵某峰非法從黃河河道內(nèi)采砂銷售,，對(duì)黃河行洪安全造成嚴(yán)重影響，人民法院依法判處有期徒刑4年，并處罰金5萬元,，追繳違法所得80萬元,。
充分發(fā)揮民事審判救濟(jì)和賠償功能。審結(jié)涉黃河流域環(huán)境資源民事一審案件1645件,，賠償金額達(dá)1.09億元。堅(jiān)持“環(huán)境有價(jià),、損害擔(dān)責(zé)”原則,，全面保障人民群眾環(huán)境私益，依法追究侵權(quán)人的賠償責(zé)任,。某化工公司在黃河支流澗河上游排放工業(yè)廢水,，導(dǎo)致下游的某養(yǎng)殖場的魚苗全部死亡，義馬市法院判令其賠償魚苗損失及環(huán)境修復(fù)費(fèi)用12萬元,。大力支持社會(huì)環(huán)保組織,、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，依法維護(hù)社會(huì)公眾利益,。某化工公司將廢硫酸交給無資質(zhì)人員傾倒入黃河支流,，對(duì)地表水和土壤造成嚴(yán)重?fù)p害，人民法院依法支持河南省環(huán)保聯(lián)合會(huì)提起公益訴訟,，判決某化工公司賠償環(huán)境治理費(fèi)用600萬元,。
充分發(fā)揮行政審判預(yù)防和監(jiān)督功能。堅(jiān)持監(jiān)督支持并重理念,，支持行政機(jī)關(guān)依法履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé),，審結(jié)行政訴訟案件2579件，非訴及行政執(zhí)行案件3212件,。某水產(chǎn)養(yǎng)殖公司在黃河濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)100余畝魚塘,，人民法院依法支持當(dāng)?shù)卣畬?duì)魚塘及附屬設(shè)施予以拆除，有力打擊了黃河亂占,、亂采,、亂堆、亂建問題,。
突出協(xié)同配合 流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理大格局初步形成
打造府院聯(lián)動(dòng)新樣板,。省法院與省政府建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將環(huán)境資源審判納入府院聯(lián)動(dòng)大盤,，共同做好環(huán)境資源案件訴源治理,、矛盾化解、生態(tài)修復(fù)等工作,；與黃河水利委員會(huì)河南黃河河務(wù)局會(huì)簽《關(guān)于服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展加強(qiáng)協(xié)作的意見》,，與省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳等會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接的意見》等8個(gè)文件，建立健全常態(tài)化的溝通協(xié)作機(jī)制,，形成保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境的整體合力,；在全省法院推行“林長+法院院長”工作機(jī)制，推動(dòng)林業(yè)行政執(zhí)法與生態(tài)司法有機(jī)銜接,，加大生態(tài)資源保護(hù)力度,。
擴(kuò)大區(qū)域司法協(xié)作圈。省法院與青海等9省區(qū)高級(jí)法院共同簽署審判協(xié)作框架協(xié)議,，建立黃河流域間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。鄭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院、三門峽市中級(jí)法院與山西省運(yùn)城市中級(jí)法院,、陜西省渭南市中級(jí)法院會(huì)簽《晉陜豫黃河金三角區(qū)域環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》,，共建黃河中游流域大保護(hù)、大協(xié)作的新格局,。
加強(qiáng)公檢法協(xié)同保障,。與省檢察院、省公安廳,、省司法廳會(huì)簽《關(guān)于實(shí)行省內(nèi)黃河流域環(huán)境資源刑事案件集中管轄的規(guī)定》《關(guān)于實(shí)行省內(nèi)黃河流域環(huán)境資源檢察公益訴訟案件集中管轄的規(guī)定》,，出臺(tái)《全省法院環(huán)境資源案件集中管轄工作指引》，完善公檢法司協(xié)調(diào)配合,，形成協(xié)同治理合力,。三門峽市中級(jí)法院與三門峽市檢察院就黃河濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立長期溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。
突出生態(tài)修復(fù) 服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展成效顯著
積極適用環(huán)境禁止令,。全省法院共發(fā)布禁止令315件,，及時(shí)制止侵權(quán)行為。被告人邵某某等5人未取得采砂許可,，在黃河河道內(nèi)非法采砂2萬多立方米,，直接危害黃河河勢穩(wěn)定，人民法院在判處5人有期徒刑,、罰金的同時(shí),，依法適用環(huán)保禁止令，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢或者假釋之日起5年內(nèi)從事采砂活動(dòng),。
落實(shí)懲罰性賠償制度,。加大對(duì)嚴(yán)重違法行為的處罰力度，全省法院判令支付懲罰性賠償金3239.2萬元,，讓違法犯罪者痛到不敢再犯,。某工程公司非法租用耕地進(jìn)行工業(yè)活動(dòng)，導(dǎo)致黃河灘附近耕地種植條件和生態(tài)資源遭到嚴(yán)重破壞,，人民法院在判決該公司支付120萬元修復(fù)費(fèi)用的基礎(chǔ)上,，另支付懲罰性賠償74萬余元,。
創(chuàng)新審判執(zhí)行方式。靈活適用“補(bǔ)種復(fù)綠”“增殖放流”“勞務(wù)代償”“技改抵扣”“認(rèn)購碳匯”等環(huán)境資源審判獨(dú)有的裁判方式,，為不同類型自然環(huán)境,、生態(tài)系統(tǒng)提供全方位修復(fù)選項(xiàng)，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù),。2018年以來,，黃河沿岸補(bǔ)植樹木11.6萬株，增殖放流魚苗121.26萬尾,，促進(jìn)30處礦山得到及時(shí)修復(fù),，實(shí)現(xiàn)了法律效果、社會(huì)效果和生態(tài)效果的有機(jī)統(tǒng)一,。
